【國際觀察】
作者：張健（中國現代國際關系研究院副院長）
12月10日，數架法軍戰鬥機自查德首都恩賈梅納的一處空軍基地起飛，但這一次它們不會再返航。與此同時，約1000名法國士兵也將陸續從查德撤軍。自1960年從法國殖民統治下獨立以來，這將是查德土地上第一次沒有法軍的駐紮。
據法國國際廣播電台報道，11月28日，查德政府決定正式終止與法國的安全與防務合作協定；12月20日，查德要求法軍在2025年1月31日前完全撤離查德，而不是兩國最初商討的2025年3月前。繼馬利、布吉納法索、尼日後，法軍撤離查德標誌著法國軍事力量將進一步結束非洲薩赫勒地區（編者註：薩赫勒地區是非洲撒哈拉沙漠以南一個寬320公裏至480公裏的狹長地帶，橫跨塞內加爾、茅利塔尼亞、馬利、布吉納法索、尼日等國。）。
在法軍撤離查德的同時，塞內加爾總統迪奧馬耶·法耶也表示，法國軍隊在該國繼續維持存在是不恰當的。近年來，駐紮非洲的法國軍隊陸續接到「逐客令」，這似乎標誌著法國「非洲憲兵」的時代即將落幕。
半推半就的軍事撤離
2013年以來，法國深度參與薩赫勒地區的反恐行動，高峰期曾派兵5000余人與地區國家共同作戰。不過，聯合反恐效果不彰。過去十年，恐怖組織勢力從馬利北部向南部的幾內亞灣擴散，地區安全形勢持續惡化，當地民眾生活在水深火熱之中。
2020年起，馬利、布吉納法索、尼日軍方相繼奪權，軍方領導人批評民選政府反恐不利，指責法國以反恐為名，行幹涉內政之實，與法國外交、軍事合作關系逐步破裂，法國軍隊黯然撤出。查德曾被視為法國在該地區最後的「忠實盟友」。今年3月，法國總統馬克龍特使博克爾曾存取查德，向乍方強調「法軍必須留在查德」，結果卻事與願違。今年5月，查德過渡總統穆罕默德·代比正式當選後，查德政府持續釋放訊號，要求驅逐外國駐軍。查德外交部在聲明中指出，終止與法國的防務協定是為「維護其充分、完整的主權」。就在乍方發表聲明當天，法國外長還在查德與蘇丹的邊境地區存取，法國政府其他部門和軍隊似乎也未提前知曉乍方的決定。
巧合的是，11月28日塞內加爾總統法耶在接受法國媒體采訪時表示，法國軍事基地與塞內加爾主權「不相容」，將來「需要關閉」。如果再撤離塞內加爾，法國在整個薩赫勒地區的軍事存在將徹底「清零」，在全非也將僅剩駐紮在科泰迪瓦、加彭的少量軍隊和駐紮在吉布地永久軍事基地的1500人。
盡管如此，法軍撤離在某種程度上也契合了馬克龍政府對非軍事戰略的轉型策略。法蘭西第五共和國歷任總統都提出要「重塑法非關系」，實作法非關系「正常化」，其中最核心的就是軍事戰略調整，摘掉法國「非洲憲兵」的帽子。
2022年4月，馬克龍總統第二任期伊始就著手調整法國在非軍事部署，後還任命特使專門負責與塞內加爾、科泰迪瓦、加彭和查德政府進行商討。經過兩年多時間的醞釀，2024年11月博克爾向馬克龍送出了最終報告。據法國媒體報道，此份報告明確提出要將法國在非駐軍從目前的2300余人減少至600人，即塞內加爾、科泰迪瓦、加彭各100名駐軍，查德300名駐軍。除縮減駐軍外，法國還將與非洲國家建立「新型法非合作夥伴關系」，與非洲國家共建基地，根據需要派遣更加靈活的小型特遣隊執行任務。因此，盡管查德要求法軍全部撤出超出了法國設想，但總體上仍符合法國削減在非軍力部署的轉型思路。
左支右絀的對非政策
近年來，隨著國際格局加速演變，非洲政治生態、大國力量對比發生悄然變化，法國既有的對非政策已經無法適應當前形勢，這正是法軍不斷遭遇「逐客令」的原因。
首先，法國對非軍事戰略無法有效回應非洲國家維護主權、謀求戰略自主的訴求。自殖民體系瓦解以來，法國一直靠在非洲駐軍對非施加影響力。然而這種被泛非主義先驅恩克魯瑪稱為「新殖民主義」的形式在當前非洲政治生態下已嚴重水土不服。過去幾年，非洲國家反幹涉、反制裁、反霸權訴求日益增高，要求獨立自主決定本國事務，維護本國發展與安全權益，薩赫勒地區國家就是典型代表。
其次，非洲日益成為各方競相爭奪的重點合作物件，非洲國家的選擇更加多樣化，法國對非政策不再具有「獨特魅力」。法國國會在2023年的一份報告中提到，法國已不再是非洲「唯一的依靠」。例如，查德已經與以色列、阿聯、土耳其等國展開防務合作，對法國的軍事依賴下降。2024年10月，查德曾經發生一起特大恐襲案，「博科聖地」分子襲擊導致40余名查德士兵身亡，查德政府指責法國駐軍「未能提供應有的協助」，這也成為此次法軍被驅逐的「導火索」。
在各大國中，俄羅斯在非洲的力量上升令法國感到最強烈的危機感。據西方媒體測算，俄羅斯目前在非洲擁有的各類武裝力量已達數千人。法國【2022年戰略評估報告】指出，俄羅斯在非洲發動針對西方的「混合戰爭」，將「極具侵略性的外交操控」「反西方資訊戰」和僱用兵相結合，與法國形成事實上的「對抗」。法國國內各派的共識是，俄羅斯在薩赫勒地區的行動是法國在非影響力式微的重要原因。
最後，法國對非戰略在本國支持度下降。法國在非洲反恐十年不僅導致近60名士兵陣亡，還背負了沈重的財政負擔，每年在非軍事行動開支超10億歐元。近年法國國內經濟表現欠佳，民眾對於海外軍事行動的態度愈發保守。2023年，法國Odoxa民調顯示，六成受訪民眾認為如果非方不希望看到法國在非軍事存在，法國就應當放棄。法國軍隊、外交等部門以及智庫學者也認為法國對非政策「過度軍事化」，忽視安全問題背後的發展根源，應借撤軍之機加快調整對非戰略。
風雲變幻的區域形勢
法國撤出查德，無疑將導致法國在非軍事力量的大幅縮減，這必將對地區局勢和法國、歐洲產生不同程度的影響。短期內，薩赫勒地區將出現「安全力量真空」，地區動蕩風險上升。長期以來，法國駐軍雖然飽受批評，但其在一定時期內確實發揮了協助所在國政府維護政局穩定的獨特作用。就查德而言，該國國內和周邊安全形勢較為嚴峻，各類武裝團體持續作亂。法軍撤離後，恐怖分子等武裝勢力或趁機作亂，查德軍隊面臨的維穩和反恐壓力將成倍增加。法國軍方也擔憂，失去了法國駐軍的威懾，薩赫勒地區或將形成「恐怖主義黑洞」，法國及歐盟國家的安全也將受到威脅。
法軍撤離查德將進一步削弱法國在地區安全事務治理的影響力。有西方媒體指出，查德政府與俄羅斯關系走近，2024年1月時任查德過渡總統的代比存取俄羅斯並與普亭會晤，已然引發法國的戰略焦慮。此時法軍撤出或將為俄進入查德進而「全面接管」薩赫勒地區「開啟大門」，法國和歐盟在該地區的勢力將遭到「徹底擠壓」。
法國撤軍也將導致歐盟對薩赫勒戰略碎片化。2011年以來，歐盟加大與薩赫勒國家在管控非法移民、打擊恐怖主義及發展領域的合作，並先後推出兩版薩赫勒戰略，法國均在其中發揮關鍵作用。隨著法軍撤出，法國在薩赫勒事務治理中影響力下降，加之受俄烏戰事牽制，歐盟的薩赫勒戰略實施也將陷入困境。此外，法軍的撤出也導致歐盟成員國對薩赫勒國家政策發生分歧。德國、荷蘭等國不願效仿法國對地區軍政權采取強硬政策，而是以務實態度與地區國家探討深化雙邊合作。
法國在非軍事影響力衰退已是既定事實。法國政界和軍隊的普遍共識是，軍事是法國維系對非影響力的重要支撐，完全撤出非洲「不符合法國的國家利益」。非洲安全與法國和歐洲安全像息相關，為更好維護法國在非利益，法國需要軍隊留在非洲。不過非洲國家追求戰略自主性的強烈意願和隨之而來的對外部軍事存在的反感也令法國無法忽視。因此法國對非軍事戰略調整必須在追求自身戰略利益和尊重非洲國家主權之間尋找合適的平衡點，否則法國在非洲的麻煩不會減少。
【光明日報】（2024年12月21日 08版）
來源：光明網-【光明日報】
