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部委「一把手」密集發聲,詳解重大改革舉措如何落地

2024-09-02心靈
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署,確定了300多項重大改革舉措。僅隔一個多月,中央全面深化改革委員會第六次會議召開,傳遞出抓落實、見實效的強烈訊號。
深改委會議指出,要最佳化改革推進落實機制,加強重大問題統籌協調。各牽頭單位和參與單位要敢於擔當、真抓實幹,加強重大改革的調研論證,制定改革組織實施方案。要加強改革督察、評估問效、巡視巡察等工作,以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。
會議強調,要把準改革的戰略重點和優先方向,合理安排改革舉措的先後順序、節奏時機。要把改革同經濟社會發展更加緊密結合起來,推動標誌性改革舉措加快落地。要加強改革系統整合,增強改革政策取向一致性,主動評估對經濟社會發展的影響,形成改革和發展的合力。
近段時間以來,發改委、財政部、國資委、工信部等部門「一把手」密集發聲,就深化經濟體制改革、財稅改革、國資國企改革等重點領域作出詳細解讀和具體安排,深化改革的路線圖進一步明晰。
堅持以經濟體制改革為牽引
深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會審議透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】(下稱【決定】),堅持以經濟體制改革為牽引,全面部署各領域各方面的改革。
【決定】在結構布局上,安排6個部份部署經濟體制改革,分量最重,包括構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高品質發展體制機制、健全宏觀經濟治理體系等方面,涵蓋了構建新發展格局、推動高品質發展的重要方面和重大問題。
如何理解經濟體制改革的牽引作用,如何抓好經濟體制改革具體任務的落實?國家發改委主任鄭柵潔近日在接受新華社采訪時表示,要圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革,以抓重點來帶全盤。牽住經濟體制改革這個「牛鼻子」,可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創造條件、提供動力。隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題,進一步深化經濟體制改革,也迫切需要協同推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革,實作各領域改革相互促進、相互支撐。
加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。【決定】部署構建高水平社會主義市場經濟體制以實作市場機制更「有效」,健全宏觀經濟治理體系以推動政府更「有為」,透過「兩只手」協同發力,實作既「放得活」又「管得住」。
「構建高水平社會主義市場經濟體制,關鍵是處理好政府和市場的關系。」鄭柵潔說,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓政府在彌補市場失靈方面精準發力,使市場「無形之手」充分施展,政府「有形之手」有為善為。具體工作中,要做到三個「進一步」:進一步增強各種所有制經濟的內生動力和創新活力,進一步暢通國民經濟迴圈,進一步完善市場經濟基礎制度。
科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。鄭柵潔表示,要進一步完善宏觀調控的制度體系,充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用,增強宏觀政策取向一致性。從國家發展改革委的工作來說,重點是抓好強化規劃引導、加強政策協同、推動區域協調發展等三方面。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴分析,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。更好發揮政府作用,不是弱化或取代市場作用,而是彌補市場失靈,主要是保持宏觀經濟穩定,加強和最佳化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動永續發展,促進共同富裕。
深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱。三中全會圍繞深化財稅體制改革,從健全預算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財政關系等方面作出重要部署。
在健全預算制度方面,財政部部長藍佛安近日表示,大力推進財政科學管理,提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強財政資源統籌,支出上深化零基預算改革,管理上更加突出績效導向,不折不扣落實黨政機關習慣過緊日子要求,強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障,做到「小錢小氣、大錢大方」,把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。
在健全稅收制度方面,藍佛安透露,研究同新業態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則,完善對重點領域和關鍵環節支持機制,加快建設現代化產業體系。健全直接稅體系,完善個稅制度,更好發揮調節收入分配功能。
藍佛安認為,完善中央和地方財政關系,增加地方自主財力,更好調動兩個積極性。重點從四個方面入手:一是拓財源,二是強激勵,三是管好債,四是優事權。
「改革貴在務實,重在落實;落實是否到位,決定了改革的成效。」藍佛安說,將抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標對表三中全會關於財稅體制改革的決策部署,科學制定改革任務書、時間表、優先序,分階段分步驟穩妥推進財稅體制改革。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對第一財經分析,財稅改革是全面深化改革的「先行軍」,改革首先要服務國家經濟社會大局,然後才是解決財政自身問題。此次財稅改革一大亮點是解決地方財政困難,為此出台多項增收舉措,這除了拓展地方稅源外,更重要的是擴大地方稅權和非稅收入管理許可權。建議盡快形成一個可執行、有時間表、路線圖的財稅體制改革方案,對相關改革給予細化和量化,盡早給社會一個穩定預期。
深化國資國企改革
【決定】對深化國資國企改革作出了詳細部署,涉及「國有經濟布局最佳化和結構調整」「不同型別國有企業功能定位」「推進原始創新制度安排」「國有資本投資、營運公司改革」「國有企業分類考核評價體系」等內容。
國資委主任張玉卓表示,【決定】把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全域,進行了系統部署,明確了我們在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。
推進國有經濟布局最佳化和結構調整,是做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求,也是增強國有經濟整體功能作用的重要途徑。
張玉卓表示,總的考慮是要著眼於發展壯大實體經濟,結合「十四五」規劃的深入落實和「十五五」規劃的謀劃實施,以市場化方式推動國有經濟的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局,在更大範圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本,有力推動「三個集中」,即向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。
中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經記者分析,三中全會透露一個思路,國企改革主線將凝聚於國有經濟布局最佳化和結構調整,按2029年前完成決定主要任務的時間要求,在2024年後的幾年,將形成一個新的國有經濟布局為主線的國企改革潮流,這對中國現代化行程將起強有力的推動作用。
【決定】提出「完善國有企業分類考核評價體系」,這是完善管理監督體制機制的重要環節和有力抓手。在這方面,國務院國資委已經做了不少探索,出台了針對19個行業的考核實施方案,在2024年度對中央企業的經營業績考核中,個人化指標占比達到77%。
張玉卓表示,接下來,將根據中央企業整體上承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元等情況,進一步完善分類考核評價體系,制定更有針對性、更加個人化的考核指標,加快實作「一業一策」「一企一策」,引導企業各展所長,爭當不同賽道的「尖子生」,實作品質更高、功能更優的發展。
中國企業聯合會特約高級研究員劉興國告訴第一財經,分類考核評價是基本要求和改革方向,戰略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對公益類國有企業來說,應更加突出對其履行戰略使命情況的考核;對競爭類國有企業來說,則應更加突出對提升核心競爭力的考核,也就是要更加註重對增加值的核算。
(本文來自第一財經)