華盛頓建制派或者說文官體制不支持川普過去是一個事實，在川普第二個總統任期內大概也好不到哪去。
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撰稿 / 徐立凡（專欄作家） 編輯 / 遲道華 校對 / 趙琳
▲資料圖：美國新當選總統川普。圖/新華社
據央視新聞報道，當地時間11月12日，美國當選總統川普宣布，他已提名全球首富馬斯克和企業家拉馬斯瓦米在他就任總統後共同領導一個新機構——政府效率部（DOGE）。
川普當天在一份聲明中表示：「這兩位出色的美國人將共同為我的政府鋪平道路，以拆除政府官僚機構，削減多余的監管，削減浪費的開支，並重組聯邦機構。」「重要的是，我們將消除每年6.5萬億美元政府支出中存在的大量浪費和欺詐行為。」
川普稱：「（這個機構）有可能成為我們這個時代的‘曼哈頓計劃’。」
聲明發出後，與「政府效率部（DOGE）的英文縮寫同名的「狗狗幣」一度大漲。這當然不是川普設定該機構的唯一意義。那麽，設定這個所謂的「政府效率部」有何意義？
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緣起8月份的一次直播
設定「政府效率部」最早公開於8月份川普與馬斯克在馬斯克的社交媒體X的一次直播。
在這場直播中，馬斯克向川普提出，應該設定一個專門委員會，以打擊美國政府機構中的浪費行為。
川普當即積極回應了這個建議。川普說，「你是最棒的削減者。我需要一個像埃隆·馬斯克那樣的人。我需要一個擁有強大力量、勇氣和智慧的人。」
9月份，川普在紐約經濟俱樂部（1907年成立於紐約州紐約市的會員制組織，目的是促進研究和討論社會、經濟和政治問題 ）正式宣布，將成立一個政府效率委員會，「負責對整個聯邦政府進行全面的財務和績效審計，並提出重大改革的建議。」
馬斯克為何提議設立打擊政府機構浪費行為的專門委員會尚不可知。或許他在管理X（由Twitter全面升級而來的社交平台）、SpaceX（太空探索技術公司）等企業的過程中，對政府機構的監管印象不好。
美國聯邦貿易委員會（FTC）、美國聯邦通訊委員會(FCC)都曾對馬斯克旗下企業實施過監管，美國司法部還起訴過SpaceX。為此，馬斯克近年來加強了與共和黨實權人物的聯系。比如，共和黨的眾議院司法委員會主席喬丹就曾幫馬斯克調查過不同的監管部門的監管行為。
至於川普，早在第一個總統任期期間，得不到官僚體制有力支持的他就曾形容聯邦政府機構是「沼澤」，發誓要進行清理。從討厭華盛頓政治體制的角度講，孤獨的川普和孤傲的馬斯克可謂一拍即合。
▲資料圖：美國華盛頓拍攝的白宮。圖/新華社
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政府效率部如何運作
與一開始川普讓政府效率部「負責對整個聯邦政府進行全面的財務和績效審計」的承諾相比，現在他提名馬斯克與拉馬斯瓦米管理的這個部門的職能其實是縮小了。
一方面，「政府效率部」 不屬於正式的聯邦政府機構，只能在政府外部提供意見與指導，並與白宮以及管理和預算辦公室合作。所以美國媒體Axios認為，這表示馬斯克與拉馬斯瓦米只能向政府提出削減建議。
另一方面，根據川普的表態，「政府效率部」的存在有時間限制。川普稱，根據他的計劃，馬斯克和拉馬斯瓦米將在2026年7月4日，即美國【獨立宣言】簽署250周年之前完成工作。
但這並不意味著馬斯克和拉馬斯瓦米領導這個部門只是川普給的「獎勵」。川普將這個機構比喻為二戰時期研制原子彈的計劃肯定有其含義。
這個機構或許就是因為具有某種獨立性和外部性而能獲得比一般政府機構更大的臨時權力。而馬斯克與拉馬斯瓦米顯然也是雄心勃勃。
馬斯克在X上提到，美國政府有428個聯邦機構，而削減99個綽綽有余。拉馬斯瓦米更狠，他曾在一檔播客節目中表示，應該根據社會保障號碼解雇未經選舉的聯邦工作人員。
「如果你的社會安全號碼以奇數結尾，你就出局，如果以偶數結尾，你就加入，這就削減了 50%。那些留下來的人，如果你的社會安全號碼以偶數開頭，你就加入，如果以奇數開頭，你就出局。這樣就能削減75%的聯邦政府雇員。」
現在馬斯克在社交媒體發動網民給「最瘋狂和愚蠢的納稅支出」排名，大概只是提高政府效率部法理性的初步行動。
▲資料圖：2017年9月29日，在澳洲阿德雷德，美國太空探索技術公司創始人兼執行長埃隆·馬斯克在第68屆國際宇航大會閉幕式前做主旨演講。圖/新華社
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進行「忠誠測試」的前奏？
對於川普任命馬斯克和拉馬斯瓦米領導「政府效率部」，一些美國主串流媒體要麽認為這是給兩位支持者的「政治酬勞」，要麽認為這個部門將遭遇極大抵抗而無所作為。
但川普的這個任命沒那麽簡單，其真實意圖或許是，在明年1月上任後，他將借助裁減聯邦政府機構和人員的威力，對華盛頓官僚體制進行「忠誠測試」。
在川普第一個總統任期裏，從白宮到美國國務院、國防部、財政部、情報單位及國家安全會議，都缺乏足夠忠誠的官員，因此高官離職如同家常便飯。
據布魯金斯學會（美國著名智庫之一）統計，截至2018年底，川普政府的高官離職率就高達65%。離職潮在2021年1月6日國會山騷亂事件發生後又再次達到高潮。
華盛頓建制派或者說文官體制不支持川普過去是一個事實，在川普第二個總統任期內大概也好不到哪去。川普的意誌是需要體制內的具體人員下達執行的，不是僅靠選舉大勝優勢就能做到這一點。因此，川普需要在新任期改變這種被動局面。
在競選期間，川普就曾表示，他有權大規模解雇無黨派的聯邦工作人員，因為這些人可能不符合川普對忠誠度的要求。他還表示要把多達10萬個政府職位遷出華盛頓。
這是他在第一個任期內就嘗試做過的事。當年川普把土地管理局總部遷到了科羅拉多州，導致數百名土地管理局的官員辭職和退休。如今有了「政府效率部」這個武器，他的選擇工具更多了。
當年美國有了原子彈後不久，就對不少科學家和體制內官員進行過調查。杜魯門上台後因為威信遠不及前任羅斯福，因此在聯邦政府機構搞了「忠誠調查」計劃，透過這個計劃提高了其在白宮的權威。
由此來看，川普把「政府效率部」比喻為「這個時代的曼哈頓計劃」，或許還真不是隨便找的比喻。
