今年是全国人民代表大会成立70周年，也是山东省人民代表大会成立70周年。70年来，特别是进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、定型，而我有幸见证、参与了这一伟大进程。2022年2月，我从市纪委转到市人大常委会工作，岗位职责变了，履职方式变了，但守正创新、担当作为的底气没有变。这些年来，我们秉承「 团结实干、争创一流 」的淄博精神，守正创新、接续奋斗、积极作为，推动全市人大工作迈上新台阶、实现新发展。在履职过程中，我深切感受到，人大工作大有可为，而人大工作要想有所作为，干得好、能出彩，得到党和人民的认可，就必须树牢理念、完善制度、创新举措、狠抓落实，在守正创新中体现新担当、展现新作为。
坚持以理念更新提升履职境界
理念决定方向，思想决定行动。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，宪法和法律赋予地方人大及其常委会明确清晰的职责。但长期以来，社会上甚至部分人大干部思想上存在「人大是二线」的模糊认识。有的抱着「喘口气、歇歇脚」的消极心态应付工作；有的工作上固守老的模式和方法，因循守旧、畏手畏脚；有的出现「本领恐慌」，存在不会干、不敢干现象，凡事不求过得硬、只求过得去。怎么扭转这些迷茫思想，引发了我和班子成员的深入思考。我认为，首先要解决好思想上的问题。通过大力实施提升工作状态、理念、能力、规范、成效「五大提升工程」，坚持以思想建设为统领，聚焦党委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，找准依法履职切入点、结合点、着力点，创造性地做好人大工作。围绕理念更新，建立主题教育长效机制，带头为人大机关上党课，提出「履职不到位是失职，有职不履行是渎职」工作理念，引导干部职工打破「凭经验办事」等惯性思维和路径依赖，形成了建立审计查出问题整改工作联动机制、完善专门委员会听取专题汇报机制等新的工作思路举措，凡是宪法法律赋予的职责，都理直气壮地去履职，决不患得患失、推诿扯皮。围绕能力提升，创办人大讲堂，邀请专家学者为机关干部普及新知识、新政策、新技能；设立「青年干部成长论坛」，通过人人上讲台，持续组织年轻同志学思想、学理论、学业务；创新青年干部「导师制」模式，精准结对子、靶向促帮带，为年轻干部成长搭台引路、蓄力赋能。围绕作风转变，聚焦「七查七看七抓」，扎实开展纪律作风教育整顿月活动，从行文办会、办公环境、仪容仪表入手，强化纪律作风和日常养成，人大机关工作质量和对外形象都有了较大提升。
坚持以制度建设增强人大工作整体实效
制度是治国安邦的根本，对一个国家、一项事业的前途命运具有决定性影响。制度建设是人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性、系统性工作。市十六届人大坚持以制度建设为主线，着力加强人大制度建设，先后把2022年、2023年和今年确定为「制度建设年」「制度落实年」「工作质量提升年」，紧紧围绕新时代人大工作特点，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，不断强化制度建设、执行和落实，先后创新制定62项制度，基本形成了完备、周密、系统的制度体系，使人大法定职能和各项工作更加有章可循、规范有序。以制度守正把牢前进方向。严格落实「第一议题」制度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，引导各级人大常委会和人大代表从政治上看、政治上学、政治上悟，以实际行动坚定拥护「两个确立」、坚决做到「两个维护」。制定向市委请示报告重大事项办法，带头落实市委工作部署，确保做到同心同向、同频共振。比如，把市委赋予的统筹推进高品质民生建设和群众满意度提升工作作为重点工作，制定周密方案，细化台账，压实责任，强力推进，为我市在2023年度全省基本公共服务满意度考核中位居第一、实现历史性突破作出贡献。以制度集成增强工作效果。坚持系统观念，注重整体谋划、协调推进和系统集成，形成制度合力，有效提升了工作实效。如，开局之年就组织骨干力量，针对监督工作存在的浅表化、监督乏力等问题，研究制定【关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见】及15个配套监督办法，对监督制度进行「迭代升级」，搭建起了「1+N」监督制度体系的「四梁八柱」。既从宏观上对人大监督作出「顶层设计」，明确监督工作定位、原则和措施；又从微观上对具体监督形式作出规范，创新监督方式，优化监督机制，增强监督刚性和实效。建立「再监督」工作机制，强化对监督工作的管理、协调、考核，形成监督工作闭环。实践中，坚持围绕中心、服务大局，综合运用执法检查、专题询问等方式，寓支持于监督之中，切实强化对「一府一委两院」的监督，以监督之效有力推动了高质量发展。出台【关于进一步提升常委会会议审议质量的办法】，对常委会会议会前准备、会中审议、会后督办等进行规范，作出「起草审议意见问题和原因剖析不少于三分之一」等硬性规定，坚持用事例和数字说话，点名道姓指出问题；设立审议主持人和重点发言人制度，督促常委会组成人员认真审议议案、报告等议题，发现问题，提出建议。以制度创新促进发挥作用。坚持守正创新，强化流程再造，让各项工作机制运行更加顺畅，并将发展全过程人民民主等要求贯穿其中，使之更富时代性。比如，围绕更好发挥代表的主体作用，在省内率先制定【市人大代表履职管理办法】，设立「正面清单」、「负面清单」，建立不称职代表退出机制，对代表职责定位、日常管理、履职监督、服务保障作出全面规范，推动代表由「要我履职」向「我要履职」转变。创新开展全市五级人大代表助力品质民生三年行动，组织全市6000余名五级人大代表，充分发挥自身优势，采取个人、代表小组等形式，密切联系群众，征集民情民意，助力解决问题，累计落实帮扶物资、资金8800余万元，实施帮扶举措9900余条，解决民生问题3700余件。比如，制定关于加强自身建设的意见、市人大常委会组成人员守则，对常委会组成人员工作纪律、会风会纪等方面做了详细规定，促使组成人员带好头、做表率。制定【关于充分发挥专门委员会作用的意见】，完善专门委员会集中学习、运行、调研、考核等「八大机制」，更好发挥专门委员会「专」的优势。再比如，制定代表重点督办建议工作规范，细化办理流程，高质量做好代表意见建议工作，对群众反映的中考科目设置不合理导致学生理化素养降低问题开展跟踪监督，督促政府进一步深化教育改革，将物理、化学重新纳入中考范围，得到广大师生家长的衷心拥护，真正做到「民有所呼，我有所应」。
坚持以督导落实推动工作提效争先
制度的生命力在于执行，再好的制度不落实，也只是「纸老虎」「橡皮筋」。围绕引导和激发党员干部内生动力、形成狠抓制度落实的浓厚氛围，制定【市人大常委会机关「红旗团队」评选办法】，建立实施「五抓五推动」考核方式，在人大机关开展「红旗团队」创建活动，科学设置考核指标、优化考核方式流程，将工作制度和实践创新、审议意见质量、工作推进进度、监督力度等指标纳入考核体系，每季度一调度、一考核，每年一排名、一通报，进一步树立崇尚实干精神、狠抓工作落实的鲜明导向，充分激发了干部队伍的工作积极性、主动性和创造性。同时，强化对重点工作任务的督导落实，制定具体工作措施、任务清单，细化明确目标任务，明确责任委室、完成时限，随时跟进督查，对于发现的问题，该问责的问责，做到问题不解不放过。牢固树立「一盘棋」思想，各委室在各司其职、各负其责的基础上，加强协作、强化配合，着力把「规划图」变成「施工图」，形成了推动人大工作高质量发展的强大合力。
党的二十届三中全会提出，要加强人民当家作主制度建设。70年来，人民代表大会制度理论和实践创新不断取得丰硕成果，其中一个重要原因，就是形成了一系列制度规范，使人大工作更加制度化、规范化。市人大常委会将在市委的坚强领导下，在省人大常委会的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，认真总结和运用人大工作创新发展取得的宝贵经验，紧紧围绕「3510」发展目标、「强富美优」城市愿景，坚持问题导向与目标导向，以制度建设为主线，守根本制度之正，创思路方法之新，统筹兼顾，系统集成，固根基、扬优势、补短板、强弱项，高质量做好立法、监督、代表等工作，推动全市人大工作与时俱进、行稳致远。（作者：淄博市人大常委会党组书记、主任孙庆雷）
