□ 郑州大学政治与公共管理学院副院长 丁辉侠
党的二十届三中全会指出，「要健全全面从严治党体系，切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负」。基层是国家治理的基础基石。整治形式主义和官僚主义为基层减负，是为基层松绑，让基层能够轻装上阵更好为群众提供服务的一场改革，也是一项重要政治任务。长期以来，因各类繁琐的行政程序、复杂的政策执行要求以及高强度的工作压力，不仅助长各类形式主义和官僚主义，也影响基层工作人员的工作效率和积极性，限制基层服务的质量和效能。
党的十八大以来，党中央高度重视基层工作和基层治理体系和治理能力现代化建设，多次强调要切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力干事创业和为民服务。2019年，中共中央办公厅印发了【关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知】，并将2019年作为「基层减负年」，重点整治形式主义，纠治官僚主义。随着各级地方政府积极落实基层减负举措，一系列形式主义、官僚主义典型案例曝光，基层存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理。基层减负取得的阶段性实效可以概括为「三少三多」，其中，「三少」是指会议少了、检查少了、讲究场面的少了；「三多」是指基层干部用于做事的时间多了、接触群众的时间多了、正常休息的时间多了。
但由于引致基层负担的形式主义、官僚主义极易反弹回潮、潜滋暗长，不仅需要对此长期警惕和露头就打，更需要用改革的精神和手段，建立完善的防范和治理制度机制。
一是坚持以制度建设为主线，建立健全制度体系。通过制定清晰、简明的政策和操作指南，在减负的同时为基层适当放权。避免过多的程序和要求，为基层执行政策时提供更大的灵活性和自主权。完善干部问责制度和激励关怀机制，着力解决基层干部不敢担当、不愿作为的问题。
二是持续简化行政程序，精减审批流程。改革需要自上而下，上级政府先进行自我革命，减少不必要的行政环节和文件报送，降低基层工作人员的行政负担。推广「最多跑一次」政务服务模式改革，健全「高效办成一件事」重点事项清单管理机制和常态化推进机制，通过整合服务流程和优化服务方式，提高政务服务的效率和便捷性，形成可复制可推广的实施方案和典型经验，并用制度形式固定下来。
三是持续推动数字化革命，用技术赋能基层管理和服务。数字技术可以帮助基层实现电子化文件管理、在线服务平台建设等，简化信息收集、报送和查询的流程，减少人为的审批环节和管理成本，提高工作效率和服务质量。例如，利用大数据和人工智能技术分析社情民意，为管理和服务决策提供科学依据，减少基层的调研负担。
四是持续加强监督，完善评估机制。对基层政策执行和工作流程进行有效监控，及时发现和纠正形式主义和官僚主义现象，保障政策执行的公平和效率。例如，通过定期的评估和审查，评估政策执行的实际效果和存在的问题，为政策改进提供依据和建议。
五是持续加强基层人才培训，提升基层干部领导水平。通过提供专业化、系统化的培训课程，帮助基层工作人员提升管理、服务和领导水平，有效应对各类工作挑战和问题，从而化解工作复杂性和减轻工作压力。
克服形式主义、官僚主义，为基层减负，不仅是政府改革的重点，更是党自我革新的重要体现。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，需持续深化基层减负改革，聚焦问题根源，精准施策，让基层真正成为连接党与群众的坚实桥梁，为群众提供更加高效、优质的公共服务，为国家的长远发展奠定坚实基础。
责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 监审:万军伟
