11月11日下午，日本特別國會舉行了首相指名選舉。經過兩輪激烈角逐，自民黨總裁石破茂最終在決勝輪中擊敗立憲民主黨黨首野田佳彥，再次出任首相。石破茂當日迅速著手內閣重組，基本保留了原班人馬，僅對三名閣僚進行了調整。此次勝選展現出67歲的石破茂在眾議院選舉失利後的「破而再立」。
石破在再次當選首相後的首次內閣會議上，鄭重承諾將反思眾議院選舉的失利，表態道：「我將真誠地接受國民的審判，並在爭取國民以及各黨派和團體理解與合作的基礎上竭盡全力，確保國家政務不受影響。」他隨後提出了以「守規則、保護日本及其國民，提升地方、年輕人和女性的機會」為核心的政策方針，強調要建設一個為所有人提供安全與安心的社會，並以「勇氣與真心講述真相」，獲得國民的認同和共鳴。
如今自民黨與公明黨已淪為國會的少數派，失去了對國會穩定多數的掌控。盡管在野黨之間的散沙狀態為石破茂提供了寶貴的喘息機會，但他仍面臨保持政權順利執行、敲定2025年度預算案、調和黨內派系分歧、推進政治改革回應民意等重重困難。
2024年11月11日，日本東京，自民黨總裁及首相石破茂在眾議院首相選舉第二輪投票中當選為首相後與官員握手。視覺中國 圖
國會內執政少數派困境，法案和預算推進艱難
在10月27日舉行的第50屆眾議院選舉中，日本民眾對「政治黑金」問題的強烈關註使自民黨、公明黨聯盟遭遇重大挫折，僅贏得215個議席。即便將選舉前的6位無所屬議員重新納入黨籍，也只有221席，未能達到眾議院過半數所需的233席。這是自2009年以來，自公聯盟時隔15年再次在眾議院失去多數地位。
日本眾議院總席位為465席，在國會運作規則中，執政黨通常需要至少261席，以確保在所有眾議院常任委員會中占據主席席位和多數委員，從而在法案審議中不依賴中立的委員會主席決策。
若執政黨議席在244席以上但未滿261席，可形成「穩定多數」，在所有常任委員會擁有主席席位並與在野黨均分委員席位。由於國會的實質性審議主要在各委員會中進行，委員會內的席位分布直接決定了法案的透過前景。
根據上月眾議院選舉結果，經與在野黨協商，17個常任委員會主席職位的分配已確定。自民黨獲得9個，立憲民主黨獲得5個，日本維新會、國民民主黨和公明黨各獲得1個。日本國會常任委員會主席分配列表如下：
另外，經過協商，7個特別委員會主席職位的分配結果，自民黨獲得3個，立憲民主黨獲得3個，日本維新會獲得1個。特別委員會和審查會主席分配表如下：
從列表可知，在17個常任委員會主席中，7個由在野黨議員擔任；在7個特別委員會主席中，4個由在野黨議員擔任。尤為值得關註的是，立憲民主黨的安住淳成為30年來首位擔任預算委員會主席的在野黨議員。預算委員會主席一職現由立憲民主黨掌控，象征意義不容忽視。與此同時，憲法審查會會長職位決定交由立憲民主黨的枝野幸男出任。
在野黨議員擔任主席時，政府和執政黨的議程推進往往面臨阻礙，計劃中的審議和表決難以順利進行，一旦審議陷入停滯，表決行程也將被迫推遲。
自民黨高層已感受到危機迫在眉睫。在11日晚的記者會上，石破茂坦言，在少數執政黨環境中，要實作穩步推進與高效決策確實是「極大的矛盾」，「要在穩步推進的同時迅速得出結論，這一矛盾需要相當的創新。」
石破茂深知，在野黨的支持對預算案和法案透過至關重要。在會見立憲民主黨黨首野田佳彥時，他表態將虛心聽取在野黨意見，以透明和公開的決策過程贏得民眾信任，從而爭取在野黨的合作。
石破政權的國政營運將被迫尋求在野黨支持，以促成合作共識，確保政策和預算的推進。這無疑將是對石破政治智慧和協調能力的嚴峻考驗，能否成功跨越這道關卡，或將決定整個政權的命數。
2024年11月11日，日本，在日本皇宮舉行了首相任命儀式和內閣大臣認證儀式後，新內閣正式成立。視覺中國 圖
2025年度預算案的攻防與「關鍵少數」的謹慎抉擇
石破內閣正在全力籌備年末將敲定的2025年度預算案，但在這一關鍵節點上，面對在野黨尤其是表現活躍的國民民主黨提出的強烈政策訴求，預算案推進面臨重重挑戰。在國會擁有28個席位，作為關鍵少數的國民民主黨，黨首玉木雄一郎在日本經濟新聞的播客節目「日經新聞精選（NIKKEI切り抜きニュース）」中明確表示，若政府不回應其關於提高「103萬日元門檻」扣稅標準及減免汽油稅的主張，國民民主黨將難以支持2025年度預算案。
所謂「103萬日元門檻」是指當個人年收入達到103萬日元時（約合人民幣4.78萬元），需要開始繳納所得稅的基準。年收入在103萬日元以下的個人可享受「所得稅基本扣除額」，免於繳納所得稅。如果收入超出103萬日元，超出部份將被征稅。
這一政策對兼職人員、家庭主婦等低收入群體影響尤為顯著，因為他們的收入往往逼近此門檻。此外，超出103萬日元的收入還可能影響其作為被扶養者的資格，從而削減家庭的稅收優惠。
為解決這一問題，國民民主黨主張將所得稅的基本扣除標準從現行的103萬日元提高至178萬日元，意在減輕低收入群體的稅負壓力，鼓勵更多人進入勞動市場，增加實際收入。國民民主黨在2024年度補充預算案中，已提出提前實施這一調整，同時建議增加對能登半島地震和暴雨災害的重建支持，該提議獲得了在野黨的廣泛支持。
針對2025年度預算案，國民民主黨要求政府采納其政策主張，若自公政權拒絕接受這些建議，恐將難以獲得國民民主黨的支持，預算案透過前景堪憂。
在日本的政治環境中，支持正式預算案通常被視為向執政黨靠攏，因此在野黨在加入執政陣營時保持高度謹慎。玉木雄一郎特別強調，將年收入「103萬日元壁壘」的扣稅上限作為稅制改革的優先事項，旨在透過減稅緩解民眾生活壓力。為推動這一政策，自民黨、公明黨與國民民主黨已舉行首次會談，探討財政和稅制政策的調整方案。
未來，正式的稅制協商將在各方就財源保障達成一致的基礎上啟動。這一協商有望成為預算案審議的焦點議題，成為執政黨與在野黨合作動向的「風向標」，其成效也將直接影響後續政策的推進。
在經濟政策方面，石破內閣迅速推動經濟對策出台，爭取與在野黨達成共識。針對物價上漲的挑戰，石破茂與在野黨政策負責人舉行會議，承諾優先解決民生問題，並呼籲各黨派在經濟和稅制改革方面積極合作。立憲民主黨和日本維新會也表示願意參與協商，以期在預算審議中確保政策的落實。石破茂希望透過這種跨黨派合作，向公眾展現團結和責任感，緩解少數派政權的執政壓力。
如何推動改革應對「政治與金錢」危機？
石破茂內閣能維持多久，最關鍵的挑戰在於政治改革。為應對日本國民高度關註的「政治與金錢」問題，石破於11日分別會見了立憲民主黨代表野田佳彥及國民民主黨代表玉木雄一郎，尋求他們對【政治資金規正法】修訂的支持。此前，他還與日本維新會的代表馬場伸幸進行會談，希望在年內取得突破性進展，以扭轉黨派勢力因政治資金問題而衰退的劣勢。
面對國民對「政治與金錢」問題的強烈不滿，石破茂在自民黨政治改革總部會議上提議公開議員每月領取的100萬日元活動費用途，並討論剩余資金的返還機制。他強調，這是自民黨主動回應選民需求的改革，而非單純應對在野黨壓力。
然而，石破內閣依舊面臨嚴峻的民意考驗。據「周末報道站」（週末報道ステーション）民調顯示，僅有7%的受訪者認為此次改革有助於緩解自民黨的「政治與金錢」問題，而87%的人對此持悲觀態度。石破內閣的支持率也因信任危機下降至38.3%，顯示出公眾對政府改革力度的疑慮。
為扭轉不利局勢，石破茂誓言推動政治透明化，將活動費公開使用情況作為關鍵議題，以期緩解選民對政府的不信任，重塑自民黨的形象。
自民黨領導層計劃推出一系列改革措施，包括廢除向議員個人發放的「政策活動費」，並擬設立第三方機構監督政治資金的使用，公開舊「文書通訊交通滯在費」的用途。這些改革建議回應了國民民主黨長期以來的呼籲，但改革的順利推行並非易事。
石破茂的政治改革在很大程度上受限於他在黨內的權力基礎。作為自民黨內的非主流派，石破的地位並不穩固，他需要菅義偉、麻生太郎和岸田文雄等黨內大佬的支持來維持政權的穩定。然而，長老政治的支持往往帶有附加條件，關註如何從中獲利，並在關鍵時刻與首相交換政治資源和人事安排。這種微妙的權力平衡使得石破在推動改革時，必須在黨內反復協商、妥協，以保持自己的領導地位。但過多的政治妥協，勢必削弱改革的實質性效果。
在野黨方面，野田佳彥明確表態，將繼續追究自民黨在政治資金問題上的責任。即便改革法案在年內完成修訂，若執政黨與在野黨關系進一步緊張，相關問題仍可能拖延至明年。這無疑為石破的改革之路增添了更多不確定性。
「破而再立」的石破茂能否帶領自民黨贏回民心？
綜上所述，石破茂的改革之路註定充滿波折。作為少數派政權，石破政府面臨來自在野黨的壓力和民眾的持續監督。他不僅需要在國會運作、預算案攻防以及推進政治改革等重重關卡中找到突破口，更需展現果敢的行動，彰顯自民黨堅定的改革決心。若僅是被動應對這些挑戰，民眾對其領導力和改革意誌的信任可能難以形成，政權凝聚力也將大打折扣。
要帶領自民黨贏回民心，石破必須敢於挑戰黨內的既得利益集團，像小泉純一郎在2001年以「砸爛自民黨」的「無聖域改革」那樣，推動更為深刻且大膽的政策變革，才能真正重塑自民黨的形象，避免在即將到來的參議院選舉中遭遇挫敗。一旦自民黨失去參議院優勢，國會「扭曲」局面再現，自公政權將面臨下台的風險。作為田中角榮的「最後弟子」，石破茂是否能在這一關鍵時刻力挽狂瀾，實作自民黨的重塑與轉型？讓我們拭目以待。
（王鵬飛，天津師範大學歐洲文明研究院暨區域國別研究院講師）
澎湃新聞特約撰稿 王鵬飛
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