上上下下方便了，來來往往怎麽辦？
對於老樓占用人行道加裝新電梯的事宜，有關部門積極回應市民關切，為舊樓加裝新電梯，肯定是好事；而一個共同的疑問也亟待答案——住在樓裏的居民上上下下方便了，來來往往受到影響的市民該怎麽辦呢？他們的利益又該如何保障？
就此，新快報記者邀請多位關註廣州城市規劃建設動向的專家一同探討。專家們表示，有關部門在審批臨街老樓占用人行道加裝新電梯的事件時，可以透過設定較為嚴格的審查門檻，甚至是舉行公開聽證等方式，盡量確保公共利益不受到影響。
黃華路電梯加裝到人行道上。
加裝電梯若影響公共利益
建議進行公開聽證
「對於目前存在的加裝電梯占用人行通道問題，實際上是侵犯了公共空間。」廣州市城市規劃委員會委員、華南理工大學建築學院教授袁奇峰認為，城市規劃領域的「空間」可以分為公共空間、半公共空間和私人空間，其中公共空間屬於全體市民，是不應該被輕易侵犯的。
袁奇峰表示，如果確因民生需要，涉及占用公共空間以及影響公共利益，那就需要經過更加規範化的程式來審批，「比如相關部門審批所依據的條例，要經城市規劃委員會同意，要設定一定的門檻。」
「加裝電梯要優先保證工程不會讓公眾的利益受損。」廣州市政協委員、廣州市城市規劃協會監事譚國戩表示，雖然老舊小區加裝電梯可為舊樓住戶創造更便捷、舒適的生活環境，但實操中，住宅小區環境和建築條件是否滿足加裝的要求、電梯和連廊占用的空間是否會影響商戶經營和行人的日常通行、相鄰建築的采光面是否受影響、相鄰樓棟（單元）後續加裝電梯所需預留的空間、低樓層住戶的采光通風等，都是老舊小區加裝電梯需要平衡的因素，其中，對公共區域的占道問題、對相鄰樓棟的影響更是應當作為優先考慮的因素。
廣東省房地產研究會副會長、廣東國鼎律師事務所高級合夥人廖建勛認為，從法律程式上來看，占用道路需要更為嚴謹的考量和審批流程。因為道路屬於公共資源，占用行為可能影響到公共利益和公共安全。在這種情況下，僅憑住建部門的同意以及「便民」目的，可能不足以支撐其合法性，應有更完善的程式，例如征求市政部門、交通管理部門的意見，並進行更廣泛的公開聽證，以確保該決策不會引發其他社會問題。如荔灣區信義路198號的案例，若加裝電梯的設計方案所涉及的主體（包括道路主管部門區住建局、隧道開發建設工程主體）已同意，且明確預留1.5米以上的人行通道等其他要求，確保符合公共安全通行要求，規劃局可以批準相關建設專案。
1.5米技術指標應是「下限」
影響盲道可作靈活調整
新快報記者走訪發現，這些占用了人行通道加裝的電梯，對市民們的出行造成了不便。但根據市規劃局及天河區、越秀區、荔灣區分局的回復顯示，12宗工程均滿足「剩余的通道寬度大於或等於1.5米」的要求，未對市民的正常出行造成太大影響。
對於加裝電梯後剩余通道寬度應大於或等於1.5米的技術要求距離，譚國戩認為，1.5米的技術要求應該作為下限標準，如果按照該技術要求加裝電梯後，難以保證公眾日常通行順暢，甚至造成影響的，實操中應當根據實際的情況增加預留的空間。
而對於占用人行通道加裝電梯，影響盲道和行道樹原本設定的問題，專家也指出，可以根據實際情況進行靈活調整。
廖建勛表示，根據【無障礙環境建設法】規定，任何單位和個人不得擅自改變無障礙設施的用途或者非法占用、損壞無障礙設施。這意味著在加裝電梯時占用盲道，若沒有進行相應的規劃和審批，可能涉嫌侵犯視障人士的合法權益。當然，【無障礙環境建設法】第22條也提到，國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘障人士、老年人提供便利，且房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。
「透過遷移樹木為電梯讓道並非不可取，但需要在符合城市規劃、保護綠化、民主協商的基礎上進行。」廖建勛指出，目前深圳、佛山均有將「樹木遷移」事項列入既有住宅加裝電梯管理辦法當中的先例，「可見，遷移樹木為加裝電梯讓道，有的城市已明確要求需要有相關部門審查意見，這說明此做法是允許的。」
臨街老樓如何裝新梯？
「廣州標準」有望今年出台
新快報記者從廣州市規劃和自然資源局（以下簡稱「市規自局」）了解到，該局計劃今年印發廣州市地方標準【既有住宅加裝電梯技術規範】，其中將對臨路加裝電梯等情形進行分類，臨街老樓加裝電梯將有新的標準可依。
一直以來，加裝電梯都是老舊小區改造中群眾反映強烈的難點問題。廣州市規劃資源部門自1997年開始辦理首宗加裝電梯規劃特許業務以來，截至2024年5月底，全市累計批準加裝電梯17176宗，建成14633台，惠及居民逾100萬人，加裝電梯服務民生的實施成效長期穩居全國首位。
隨著廣州逐步進入老齡化階段，廣大市民對於老樓加裝新梯的呼聲越發高漲。去年，廣州市老齡辦完成了2022年廣州市老年人口和老齡事業監測統計工作。數據顯示，2022年廣州市整體仍處於輕度老齡化階段，60歲及以上戶籍人口占比明顯提升。2022年底，廣州市戶籍人口1034.91萬人，其中60歲及以上老年人口195.21萬人，占戶籍人口的18.86%。
老舊小區如何加裝電梯，有法可依是關鍵。去年11月，最高人民法院、住房城鄉建設部聯合釋出老舊小區既有住宅加裝電梯11大典型案例，就為全國老舊小區既有住宅加裝電梯提供了有力的法治保障。
新快報記者獲悉，目前，在全國各地對加裝電梯占用城市道路空間或主要城市道路空間沒有明確適用情形和操作規定的情況下，廣州正考慮推動建立健全加裝電梯相關技術標準。市規自局工作人員告訴新快報記者：「我們已關註到這個問題，正在加強調查研究，並結合實際進一步規範和細化有關操作，使程式和技術規範更好地服務於實際工作，解決實務工作中遇到的問題。」
據該名工作人員透露，為進一步完善政策體系，市規自局會同市住建局、市市場監督管理局等相關部門正在進行調查研究，總結實踐經驗，計劃今年印發廣州市地方標準【既有住宅加裝電梯技術規範】（以下簡稱「規範」）。新快報記者了解到，該規範將涵蓋勘察、鑒定、設計、施工、安裝、驗收及執行維保等多方面，完善臨路邊加裝電梯情形分類、施工監督管理規範等技術指引，助力廣州既有住宅加裝電梯工程更加規範和安全。
統籌：新快報記者 羅瓊
采寫：新快報記者 林鋼威 陳慕媛
攝影：新快報記者 郭思傑
