加強城鄉區域政策與財政、就業、產業、科技、環保等其他宏觀政策協調配合，促進面向城鄉區域更加精準有效地擴大消費、增強投資和提升進出口規模質素，充分挖掘內需潛力，擴大有效需求
文 | 張燕（習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員）
2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議強調「推動城鄉融合、區域協調發展」「充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局」。
中國城鄉區域覆蓋面廣、發展差異顯著、縱深空間大，這為高質素發展、中國式現代化建設提供了豐富多樣的實踐場景。
近年來，中國統籌實施新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，加快建設海洋強國，切實暢通城鄉區域經濟迴圈，切實發揮城鄉區域比較優勢，促進城鄉區域協調聯動，提升城鄉區域功能作用，正引導各地因地制宜走差異化的高質素發展路子、打造亮點紛呈的中國式現代化城鄉區域圖景。
國網湖北送變電公司施工人員在湖北黃岡地區駐馬店—武漢1000千伏特高壓交流工程工地開展最後的附件安裝作業（2023年6月16日攝） 鄒小民攝/本刊
為擴大有效需求 找準城鄉區域空間發力點
加強城鄉區域政策與財政、就業、產業、科技、環保等其他宏觀政策協調配合，促進面向城鄉區域更加精準有效地擴大消費、增強投資和提升進出口規模質素，充分挖掘內需潛力，擴大有效需求，進一步激發釋放城鄉區域高質素發展的活力潛力動力。
挖掘激發城鄉區域消費增長點。順應消費升級新趨勢，提升傳統消費，積極培育壯大新型消費，擴大服務消費，滿足公共消費需求，根據城鄉區域差異化特點，切實打造類別多樣、滿足不同消費需求的消費場景。增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，創造打造營造城鄉居民能消費、敢消費、願消費和健康消費的良好氛圍環境。
提升海南、粵港澳大灣區等地的國際旅遊消費功能，高水平建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設。發揮各地基礎條件和特色優勢，因地制宜培育發展海島、郵輪、低空、沙漠、冰雪等旅遊體驗業態，建設一批高品質旅遊景區、度假區和休閑街區。紮實推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，著力培育文化消費。引導城鄉區域消費結構向綠色化、品質化、多樣化、個性需求化升級，積極培育城鄉村消費新增長點，打造一批新型商業模式和消費適用場景。
擴大城鄉區域精準有效投資。把握投資需求與方向，切實發揮政府投資的帶動放大效應，激發全社會投資信心、預期和潛力動力，以最佳化城鄉區域經濟布局為重點帶動最佳化城鄉區域投資結構，提高城鄉區域投資的穩定性精準性有效性。切實圍繞區域重大戰略實施、區域協調發展戰略實施，布局推進重大投資建設專案。立足各地實體經濟發展基礎條件，最佳化產業布局，有序引導產業轉移承接，重點加大面向城鄉、區域各類重點平台載體的產業發展、基礎設施等投資力度。圍繞促進跨區域基礎設施互聯互通，持續推進交通、水利、能源等跨區域重大通道及其樞紐建設。
統籌城鄉規劃建設，促進都市圈和城市群基礎設施等重點領域一體化投資建設，推進宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文等新型城市建設，實施城市更新行動，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，合理確定村莊布局和規模，加快補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，逐步提升鄉村建設水平。
拓展城鄉區域外貿外資增長空間。統籌高質素共建「一帶一路」與區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，最佳化區域開放布局，高水平建設一批對外開放門戶城市和對外開放高地，引導各地區各有側重打造對外經貿合作通道與網絡，因地制宜培育外貿新動能。
最佳化利用外資布局，積極挖掘中西部和東北地區吸引外資潛力，引導有條件地方加大力度面向國際招商引資，積極推動外資專案落地。創新服務模式，持續推進中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等貿易促進平台建設。最佳化農產品進出口規模、結構和質素，提升中國農產品國際市場競爭力，用好國際市場來源保障糧食和重要農產品供應。
形成城鄉融合發展新格局
順應中國新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化趨勢，統籌實施鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，強化以工補農、以城帶鄉，最佳化重塑城鄉關系，暢通城鄉經濟迴圈，走出城鄉融合發展之路，提升城鄉一體化發展水平，促進鄉村振興和農業農村現代化，積極構築城鄉融合發展新格局，打造城鄉高質素發展共同體。
積極構建新型城鄉關系。以中國式現代化建設為統領，服務加快構建新發展格局，著力推動高質素發展，以暢通城鄉經濟迴圈為關鍵，以促進城鄉融合發展為實作路徑，加快推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。更好協調和平衡城鄉供需關系，促進實作國民經濟活動的各環節在城鄉之間有機銜接和迴圈暢通，在農村形成更多擴大內需的新增長點，為暢通國內大迴圈提供城鄉縱深聯動覆蓋面。
進一步最佳化提升城市在人口和經濟要素集聚方面的功能作用，發揮城市在科技創新領先、產業發展引領和消費市場帶動等方面的優勢，透過暢通城鄉經濟迴圈、促進城鄉互補協作、密切城鄉經濟聯系，挖掘農村沈睡資源，激發農村後發優勢和發展潛力活力，不斷增強鄉村在農產品供給、生態保育、農耕文化保護傳承利用、休閑康養體驗等方面的功能，提升農村價值，積極帶動鄉村全面振興。
統籌城鄉規劃建設、發展與治理。按照因地制宜、分類施策、各有側重、突出特色的思路方向，引導各地區統籌城鄉規劃建設、經濟社會發展和治理。推進城鄉一體化規劃設計，以發展規劃為引領，以空間規劃為基礎，以必要的專項規劃為支撐，統籌城鄉生產、生活和生態空間發展，促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化空間協調聯動，完善城鄉空間結構，最佳化城鄉空間融合形態，提升城鎮對農村的輻射帶動作用，集約高效、有序布局城鄉開發建設活動，提高城鄉空間發展的協同性整體性。
積極引導企業和工商資本下鄉，著力培育壯大農業生產經營主體，在夯實糧食安全根基的基礎上，積極推動農業農村資源深度開發和產業鏈拓展延伸，促進農村一二三產業深度融合發展，提升農村產業發展水平，促進城鄉產業融合發展。切實促進城鄉治理一體化，將城市先進的治理方式、技術手段及治理網格延伸覆蓋到鄉村，尊重鄉村民風民俗，充分調動農村居民參與鄉村治理的主動性積極性，提升鄉村治理能力和水平，推動城鄉共治共享。
不斷完善城鄉融合發展制度政策體系。中國城鄉人口、經濟要素流動不暢主要表現為城市對鄉村的要素虹吸效應與農業轉移人口市民化質素不高並存，由此導致農業農村農民發展總體滯後，造成城鄉經濟二元結構，制約全國統一大市場建設。要完善城鄉基本公共服務均等化政策，把補齊農村基本公共服務短板放在重要位置，有序推進城市基本公共服務體系向農村延伸，逐步消除城鄉戶籍背後的社會保障差距，充分保障農業轉移人口作為城市居民的各項權益，切實提高農業轉移人口市民化質素。
深化要素市場化配置改革，紮實推進城鄉要素市場一體化建設，穩步推進農村土地制度改革，加強人才技術入鄉、鄉村建設投融資等領域改革創新，逐步破除制約城鄉資源要素流動的體制機制障礙和壁壘，促進城鄉要素雙向自由流動、平等交換和均衡配置，暢通城鄉經濟迴圈，促進城市人才、資金、技術等要素下鄉，引導更多優質資源能夠有效配置到鄉村振興的重點領域和薄弱環節，深化城鄉經濟聯系與分工協作，促進城鄉共同高質素發展。
引導各地區積極融入和服務構建新發展格局
做好區域協調發展「一盤棋」這篇大文章，充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，引導各地區強化各自功能作用，積極融入和服務構建新發展格局，協調聯動、勠力奮進為中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實貢獻區域發展力量。
各地區把積極融入和服務構建新發展格局作為重要使命擔當。構建新發展格局是事關全域的系統性、深層次變革，是著眼社會主義現代化強國建設目標、持續增強中國生存力競爭力發展力持續力的戰略任務。各地區、各區域要立足比較優勢發揮，圍繞加快構建新發展格局的著力點、重點任務和戰略目標，找準自身的發展定位，增強融入和服務構建新發展格局的功能作用。
堅持以高質素發展為主題，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，增強國內大迴圈內生動力，提升國際迴圈質素和水平，探索形成以戰略門戶、戰略支點、戰略環節、戰略樞紐、戰略腹地、戰略主動脈及先行示範等重要功能為牽引，引導各地區、不同區域深化細化實化在融入和服務構建新發展格局中的戰略任務。
促進形成動能強勁、梯次接續、全面開放和安全韌性的區域協調發展新格局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，加快建設海洋強國，最佳化重大生產力布局，不斷提高區域協調發展質素水平，為新發展格局構建提供區域發展的動能、空間和保障支撐。切實把經濟優勢地區打造成為帶動區域乃至全國高質素發展的增長極、動力源，穩固夯實構建新發展格局的經濟基礎。
最佳化完善改革開放空間布局，統籌推進沿海沿邊內陸、東中西南北方對外開放，在陸海聯動、東西互濟、南北協同高水平大開放中更好統籌國內大迴圈和國際迴圈。堅持高質素發展和高水平安全良性互動，穩固提升農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等重要功能區域在保障國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全方面的戰略功能，構建強有力、可持續區域安全保障體系，築牢構建新發展格局的區域安全底盤。
在全國「一盤棋」謀篇布局下凝聚形成各地活力迸發、競相發展、協調聯動的強大合力。一方面，要使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，充分激發各地區發展的潛力動力，讓各地區能夠發揮比較優勢、因地制宜走差異化的高質素發展路子，充分彰顯中國式現代化的萬千氣象，形成要素有序自由流動、資源高效配置、發展活力迸發的區域良性競爭發展局面。
另一方面，各地區、不同區域要在全國「一盤棋」謀篇布局下，著眼現代化強國建設的目標任務，加強協同協調共同發展，積極構建梯度合理、聯系緊密、協作高效的分工協作體系，提高全國區域協調發展的整體效率效能，凝聚形成構建新發展格局的強大合力。■
