抓好海洋資源開發保護 為建設美麗中國提供藍色動力
自然資源部
海洋是支撐未來發展的資源寶庫和戰略空間，中國是海洋大國，利用好、保護好海洋資源是推進人與自然和諧共生的現代化的重要任務。黨的二十大作出「發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國」的戰略部署。習近平總書記2023年7月在全國生態環境保護大會上強調，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，加強海洋和海岸帶國土空間管控。2023年12月召開的中央經濟工作會議要求，大力發展海洋經濟，建設海洋強國。我們要深入學習領會習近平總書記關於海洋資源開發保護的重要論述精神，貫徹落實黨中央決策部署，以科學方案和務實行動不斷強化海洋利用、海洋保護、海洋治理，為建設美麗中國提供藍色動力，為建設海洋強國作出更大貢獻。
一、黨的創新理論引領新時代中國海洋資源開發保護取得重大成就
習近平總書記對海洋資源開發保護歷來高度重視。在沿海地方工作期間，總書記就對發展海洋經濟、保護海洋生態環境有深刻洞見和獨到見解。黨的十八大以來，總書記總結歷史經驗教訓、把握時代發展潮流，不斷豐富完善海洋資源開發保護的理論內涵與實踐要求，為中國海洋事業發展提供了根本遵循，指引中國海洋事業實作一系列突破性進展，形成一系列標誌性成果。
海洋資源開發保護事關現代化建設全域。海洋在陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局中發揮著橋梁和紐帶作用，為中國經濟社會發展提供了穩固的資源能源保障和接續空間。習近平總書記對此一直有深刻思考。在福建工作時，就提出了建設「海上福州」戰略，發出「向海進軍」的號召。黨的十八大以來，總書記進一步將海洋資源開發保護作為建設海洋強國的重要方面加以深刻闡述，與實作中華民族偉大復興的中國夢緊密聯系，強調「海洋是戰略資源的重要基地」，「海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升」。總書記關於海洋資源開發保護的重要論述，展現了深切的海洋情懷和深遠的戰略考量。
在習近平總書記領航掌舵下，中國海洋資源開發保護重大改革與重大工程紮實推進。健全海洋資源開發保護制度，嚴格管控圍填海，加強海岸線保護與利用管理並建立自然岸線保有率目標管控責任制，深化海域、無居民海島有償使用改革。推動海洋空間規劃全面融入陸海統籌、多規合一的國土空間規劃體系。開展海洋督察工作，實作對海洋開發保護活動及行政管理工作的全方位監督。海洋重器接連問世，「蛟龍」號、「深海勇士」號、「奮鬥者」號、「海鬥一號」、「雪龍2」號、「天鯤號」等成為總書記「公開點贊」的國之驕傲。海洋油氣勘探開發實作水深3000米的跨越，「藍鯨1號」在南海成功試采可燃冰。實施海洋預報「芯片」工程，突破海洋預報關鍵核心技術，風暴潮、海嘯、海流等預警報模式實作自主化和業務化執行。
海洋資源開發保護事關高質素發展成色。習近平總書記多次就發展海洋經濟的戰略意義、主攻方向、方法路徑作出重要指示，強調「海洋經濟發展前途無量」，「發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐」，要求「提高海洋開發能力，擴大海洋開發領域，讓海洋經濟成為新的增長點」，「要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，提高海洋資源開發能力，加快培育新興海洋產業」，「著力推動海洋經濟向質素效益型轉變」。總書記高度重視科技創新對海洋經濟高質素發展的重要作用，強調「尤其要推進海洋經濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術的研究開發」。
黨的十八大以來，中國海洋經濟向質素效益型轉變取得顯著成效。海洋生產總值由5萬億元增長到9.46萬億元，占本地生產總值的比重保持在8%左右，在「穩增長」和保障經濟安全方面發揮了重要作用。海洋傳統產業轉型升級加速，海產品產量多年位居世界第一，海上油氣成為國家能源重要增長極。海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣，海水淡化工程規模已達235.7萬噸/日，自主研發的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，建成全球規模最大的海洋微生物資源保藏庫。出台一系列政策，助力沿海地方經濟社會發展，全國累計批準用海用島專案超過3萬個，面積約261萬公頃，涉及投資額超過63萬億元。
紅樹林是紮根於海岸潮間帶的胎生木本植物，既可防風消浪，又能凈化海水，還為魚蝦鳥類提供棲息之所，素有「海上森林」、「海洋衛士」之稱。圖為2023年7月23日拍攝的廣西欽州茅尾海紅樹林自然保育區（無人機照片）。 新華社記者 曹祎銘/攝
海洋資源開發保護事關美麗中國建設。習近平總書記將海洋保護擺在十分重要的位置，系統闡述海洋生態文明建設的定位、原則及目標，強調「我們要像對待生命一樣關愛海洋」，指出「加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部份」，「要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護並重、汙染防治和生態修復並舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力」。
貫徹落實習近平總書記重要指示要求，中國註重嚴格管理、系統保護、科學修復，進一步築牢海洋生態安全螢幕障。推進實施基於生態系的海洋綜合管理，節約集約利用海洋資源，綜合運用多種監管手段及時發現並制止違法用海用島。全面劃定海洋生態保護紅線，海洋自然保育地面積達9.4萬平方公裏。組織實施「藍色海灣」綜合整治、渤海生態修復、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復工程等海洋生態保護修復重大專案，整治修復岸線2000公裏、濱海濕地4萬公頃。制定海洋碳匯行動計劃，實施藍碳生態系調查監測，逐步摸清中國藍碳生態系碳儲量本底和碳匯潛力。海洋汙染防治力度不斷加大，全國近岸海域水質持續向好。
海洋資源開發保護事關人類命運共同體構建。海洋的環通度、流動性、開放性，決定了海洋資源與生態環境問題需要世界各國共同面對，任何一個國家都無法置身事外、獨善其身。人類生活在同一個「地球村」、享有同一片「蔚藍色」。習近平總書記深刻指出，「我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共」。海洋命運共同體理念充分體現了全球海洋「一脈相通、互聯互動」的自然內容與生態特征，有效融合了全球海洋「保護優先、和平合作」的主導價值與目標願景。總書記多次在不同場合就海洋國際事務提出倡議、作出承諾，主張促進海上互聯互通和各領域務實合作，積極發展「藍色夥伴關系」，把深海、極地等領域「打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場」，為全球海洋治理朝著更加公正合理方向發展提供中國方案。
黨的十八大以來，中國全面推動海洋命運共同體理念走深走實，深度參與並支持全球海洋治理。在聯合國框架下關於深海采礦、國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用等規則的制定中，發揮建設性作用。結合國情落實2030年可持續發展議程，積極參與聯合國「海洋科學促進可持續發展十年」等倡議和行動。繼2017年釋出【「一帶一路」建設海上合作設想】後，在2023年第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇上首次舉辦海洋合作專題論壇，釋出【「一帶一路」藍色合作倡議】和藍色合作成果清單，海上合作取得豐碩成果，中國方案被廣泛接受。「藍色夥伴關系」機制更加成熟、合作更富活力，2022年聯合國海洋大會期間，中國舉辦「促進藍色夥伴關系 共建可持續未來」邊會，共同釋出【藍色夥伴關系原則】，促進形成「可持續的藍色夥伴關系合作網絡」，推動「藍色夥伴關系行動」，展現了負責任大國形象。深海與極地保護利用邁上新台階，「數碼化深海典型生境」大科學計劃納入聯合國「海洋科學促進可持續發展十年」倡議，中國在國際海底區域已擁有5塊、面積達23.5萬平方公裏勘探礦區，成為擁有礦區數量最多和礦產種類最全的國家。持續組織開展南極考察和北冰洋考察，中國成為亞洲首個駕駛破冰船到達北極點的國家，承辦第40屆南極條約協商會議，共建「冰上絲綢之路」取得積極進展。
二、準確把握新形勢下海洋資源開發保護要求
黨的十八大以來海洋資源開發保護的成就來之不易、令人鼓舞，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。同時也要看到，國際海洋形勢日益復雜，全球海洋治理關鍵領域國際規則正在醞釀，增加了海洋資源開發保護的外部矛盾風險和潛在機遇；國內構建新發展格局、推進高質素發展，海洋資源供需矛盾和最佳化開發利用問題亟待破解，人民群眾對海洋所承載的美好生活要求更加廣泛和多元。要統籌好國內與國際兩個大局、開發與保護兩種關系、高質素發展與高水平安全兩件大事，以更有力措施提高海洋資源開發保護水平。
圖為2023年6月21日拍攝的福建連江定海灣海域的海洋牧場。近年來，當地持續發展海洋養殖產業，走出一條特色鄉村振興路。 中新社記者 張斌/攝
堅持陸海統籌。陸海統籌是黨中央推動建設海洋強國一以貫之、一脈相承的重要觀念。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。新征程上，要進一步增強系統觀念，在「統」的基礎上更加體現「籌」的創新。立足「陸海一體化」基本規律，探索統籌陸海資源配置和生態保護的有效路徑。立足國家重大戰略，最佳化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成以陸促海、以海帶陸的發展局面。
堅持創新驅動。創新是引領發展的第一動力，是貫穿海洋資源開發保護各領域、各環節且起決定性作用的關鍵因素。與發達海洋國家相比，中國戰略性、基礎性、顛覆性的海洋科技創新能力不足，原創性和高附加值創新成果較少，核心技術與關鍵共性技術「卡脖子」問題還比較突出。要堅持有所為有所不為，把實作高水平科技自立自強作為戰略目標，持續深耕關鍵領域，著力突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸。
堅持生態優先。美麗海洋是美麗中國的重要組成部份，碧海藍天也是金山銀山。統籌處理人與自然的關系、發展和保護的關系是推進海洋強國建設的重大原則。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，妥善處理海洋資源開發、海洋經濟高質素發展和高水平保護的關系，推進基於生態系的海洋綜合管理，強化科學布局、整體保護、系統修復、高效利用，守牢生態安全邊界，給海洋休養生息足夠的時間和空間，全面提高海洋資源利用效率。
堅持人民至上。滿足廣大人民群眾對海洋的多層次多樣化需求，是衡量海洋強國建設水平的重要標準。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把實作人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，「讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘」。要針對當前人民群眾切身感受、反映突出的海洋資源開發保護「痛點」和「短板」重點施策，更好滿足人民群眾對生命財產安全、優質海產品供給品質、海洋生態環境健康、親海空間的訴求，進一步增強幸福感、獲得感和安全感。
堅持合作共贏。作為發展中的海洋大國，海洋日益成為中國走近世界舞台中央的重要主題。要拓展參與全球海洋治理的深度和廣度，立足中國資源稟賦及發展階段，把握好路徑和方式、節奏和力度，把應當做的且當前能夠做的先做起來。既要將國內海洋保護利用行動與履行國際條約和義務相結合，展現負責任大國擔當；也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴大「海上朋友圈」。
三、抓細抓實抓牢海洋資源開發保護
新征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全力落實全國生態環境保護大會和中央經濟工作會議部署，聚焦重點領域和關鍵環節，抓細抓實抓牢海洋資源開發保護各項任務，確保黨中央各項決策落地見效。
最佳化海洋開發保護空間布局。貫徹落實【全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）】，印發實施【海岸帶及近岸海域空間規劃（2021—2035年）】，整體謀劃、科學構建海洋空間利用秩序，推動形成點上開發、適度集聚、優近拓遠的海洋空間格局。強化陸海主體功能匹配，打造北部、東部、南部三大海洋經濟圈的重要支撐空間。嚴守生態保護紅線，加強保護成效監測評估及措施最佳化。積極引導海洋產業最佳化布局和融合發展，加強海水養殖、海上風電等產業活動及沿海港口、海底電纜等重大基礎設施布局統籌。拓展濱海旅遊空間，塑造高品質親海空間。充分考慮風暴潮、海平面上升等海洋災害風險因素，最佳化海岸帶城鄉空間布局。
提高海洋資源利用效率。開展全國海洋資源調查並形成定期調查制度，查清中國海洋自然資源和生態環境家底。加強海洋和海岸帶國土空間管控，逐步形成並完善海域海島海岸線全覆蓋、用海行業與用海方式相結合的用途管制體系與制度。嚴格管控新增圍填海，有效利用存量資源。強化海島資源保護，嚴格無居民海島開發利用管理。加強海岸線分類保護，推進建立海岸建築退縮線制度。研究重點用海行業或具有戰略意義的產業集約用海政策要求，促進行業用海精細化管理。有序推進海域立體分層設權工作，探索海洋功能立體分區，研究建立低效用海結束機制。
提升海洋生態系多樣性、穩定性、持續性。全面完成海洋自然保育地整合最佳化，科學論證、紮實推進國家公園建設，構建海洋生態廊道和生物多樣性保護網絡。繼續推動實施海岸帶生態保護和修復重大工程，堅持陸海統籌、河海聯動，「一灣一策」推進近岸海域海洋生態保護修復，不斷提升紅樹林等典型海洋生態系質素和穩定性。持續鞏固提升海洋碳匯能力，建立健全藍碳交易規則體系。抓好海洋環境汙染防治，治理海洋垃圾和微塑膠。創新海洋生態產品價值實作機制。健全海洋生態預警監測體系，推進國家全球海洋立體觀測網。建設平安海岸帶，提高重大海洋災害風險早期辨識能力，因地制宜實施生態系修復和海堤生態化改造，促進生態和減災協同增效。
促進海洋經濟綠色低碳發展。推動海洋經濟深度融入國家區域重大戰略，建設一批高質素海洋經濟發展示範區、特色化海洋產業集群和現代海洋城市。推動海洋新興產業蓬勃發展，促進海水淡化規模化利用，提升海洋藥物與生物制品產業轉化平台服務能力。引導海洋傳統產業轉型，發展深水遠岸養殖和可持續遠洋漁業，加強海洋油氣安全生產保障和應急處置能力建設，發展綠色港口。促進海洋文化和旅遊業品質升級。推進潮流能、波浪能、浮式風電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發展，服務推進碳達峰碳中和。
多年來，海南陵水分界洲島持續開展珊瑚保育工作，實施珊瑚移植等海洋生態修復工程，附近海域珊瑚覆蓋率顯著提高。圖為2023年6月8日，在分界洲島附近海域拍攝的珊瑚。 新華社記者 張麗蕓/攝
深度參與海洋國際治理。全面參與聯合國及其專屬機構、區域組織的海洋治理機制和相關規則制定與實施，實施好「海洋科學促進可持續發展十年」中國行動。圍繞構建藍色夥伴關系，與沿海國家開展全方位、多領域、深層次的雙邊多邊合作，將藍色經濟合作納入國際次區域一體化合作。開展更高水平、更深層次的「一帶一路」建設海上合作，積極完善同「21世紀海上絲綢之路」共建國家的對話合作機制。發起國際海洋公共服務共建共享計劃，努力推動形成更多公共服務產品和解決方案。打造好全球濱海論壇以及中國與東南亞國家、非洲國家、島嶼國家論壇等國際和區域平台，放大海洋生態和可持續發展治理影響力。加強深海礦產資源和生物多樣性調查評價，持續做好南北極科學考察和保護，參與北極務實合作，提升中國參與深海極地保護利用及治理能力。
強化海洋資源開發保護支撐保障。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、監管、科技、宣傳「組合拳」。加強法治保障，推進海洋環境保護法、深海海底區域資源勘探開發法實施，開展海域使用管理法、海島保護法及相關配套制度的制修訂。強化監督管理，健全海洋資源開發保護制度，完善海洋督察、海洋監管及海上執法協調機制，構建中央與地方聯動、事前事中事後全鏈條管理的監督體系。加強科技支撐，推動開展海洋資源開發保護關鍵核心技術攻關，加強海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室等國家科技力量布局，推進國家海洋綜合試驗場建設及高效執行，提高海洋科技成果轉移轉化成效，打造一批創新能力強的龍頭企業和「專精特新」中小企業。重視海洋文化宣傳，持續推動海洋知識「進教材、進課堂、進校園」並重點向內陸省市延伸，打造海洋文化品牌，在全社會營造保護海洋的良好氛圍。提升國際傳播能力，講好中國海洋故事。
來源：【求是】2024/01
作者：自然資源部
