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「修憲疲勞」?智利16個月內兩次公投否決新憲法提案

2023-12-22新聞

當地時間2023年12月17日,智利舉行修憲公投。IC 圖

根據央視新聞報道,當地時間12月17日18時,智利修憲公投結束,20時許,76.52%的投票點統計完成,結果顯示55.45%的選民拒絕新憲法草案,支持修憲的票數占44.55%,兩者的差距從計票開始就保持穩定,多方表示,「結果顯而易見,新憲法草案未透過」。

由右翼主導的憲法委員會起草的新憲法提案被否決,與民意調查結果和公眾預期相一致。這是智利這個擁有1900萬人口的南美國家在16個月內第二次否決擬議的憲法草案,之前另一部憲法草案由左翼撰寫,這也表明,在經過四年的討論之後,智利人在國家管理的原則問題上仍有嚴重分歧。

智利現行憲法又名皮諾切特憲法,於1980年軍政府統治期間頒布,該憲法的制定沒有任何公民參與。由於社會矛盾激化,2019年智利爆發全國性騷亂和抗議,並引發要求修改憲法的全國公投,五分之四的智利人投票希望廢除皮諾切特憲法,此後開始了相當曲折的憲法改革道路。2020年10月,全國公投中超80%的民眾支持制定新憲法;2021年5月,確立由左翼領導第一次憲法改革,但新憲法草案在2022年9月的公投中以62%的反對率被否決;2023年初,智利再次重新開機制憲程式。

右翼主導的新憲法提案引起爭議

左翼議會去年提出的憲法擴大了墮胎權,賦予土著群體更多權利,並提出了創紀錄數量的權利改革,涉及住房、上網、清潔空氣等多項權利。在 62%的選票否決了這一文本後,選民選舉出右翼保守派掌握了新的制憲會議。

由極右翼共和黨控制的一個由50人組成的性別平等委員會成為新憲法草案小組,然而該小組提出的涉及生命權、性別平等、社會福利等議題在智利社會中也引起了諸多爭議,尤其是在女性群體和底層人民之中。

右翼的新憲法草案最受爭議的是關於墮胎權的規定。其草案第二章第十六條指出,法律保護未出生嬰兒的生命,禁止死刑。這與智利2017年頒布的【墮胎法】矛盾,根據該法案,在孕婦生命受到威脅、胎兒無法存活和因強奸而懷孕的情況下孕婦可以選擇自願終止妊娠。

當地時間2023年12月17日,智利聖地亞哥,民眾慶祝新憲法草案未被透過。IC 圖

根據智利衛生部的統計數據,在2018年1月至2023年9月8日期間, 4272名婦女符合【墮胎法】的終止妊娠條件,其中3609名婦女最終決定終止妊娠,比例達84.5%。2022年左翼主導的憲法草案中也明文表示「保證所有婦女和能夠懷孕的人擁有懷孕條件、可以自願中斷妊娠、可以自願和受保護地分娩生育。任何第三方(無論是個人還是機構)不得施加暴力或者進行幹擾」。

與此同時,新的草案取消了議會選舉中的性別矯正機制,提案指出,將建立一個機制,確保男女兩個性別在眾議院中的比例均不超過60%。雖然保證男女雙方擁有同等比例的候選人,但是在同工同酬、性別平權方面,仍有很大空間。

智利前總統妙思·巴切萊特(Michelle Bachelet)在一段影片中大聲宣布自己「反對」新草案,她認為「這項提案限制了幾十年來女性推動的真正國家保護以及關於同工同酬、生育權利和性別平等等關鍵問題的廣泛辯論。我們必須走得更遠,擴大這些權利,而不是限制它們」。

在社會福利和保障方面,新草案的一個創新點在於實行對第一套住房免稅,這一規則雖得到廣泛的支持,但只有收入較高的人受益。智利前國防部長法蘭西斯科·維達爾曾表示,目前只有收入最高的智利人(約占全國總人口比例的23%)需要繳納住房稅,一旦取消住房稅就意味著取消對其他群體的資助。這也就意味著,底層民眾非但享受不到福利,反而會喪失某些福利。

此外,新憲法草案還規定立刻驅逐秘密入境的移民,批評者認為,這與目前日益自由的社會相違背,保守主義色彩濃厚。同時,這也與智利簽署的國際條約中的不驅回原則相抵觸。

憲法提案被否決的原因

反對右翼提出的憲法草案的群體,主要是婦女以及34歲以下的年輕人。該憲法提案被否決有多重因素作用,主要包括民眾對憲法改革疲勞、對政府的失望、女性問題的潛在威脅、社會兩極分化等。

自2019年10月,智利經歷了六次選舉,修改憲法屢屢被提上日程,但越發嚴重的安全危機和通貨膨脹下,對於智利人而言,當務之急是解決健康、教育、養老金、社會不平等這些重要問題。德薩羅洛大學公共政策中心主任貢薩洛·穆勒(Gonzalo Muller)表示,因為上一次憲法改革的失敗,目前群眾對憲法改革已經失去了興趣,「出現了挫敗感和不滿,甚至在某種方面感到絕望」。

費利佩·阿圭羅(Felipe Agüero)是一位研究智利從1973年至1990年軍事獨裁統治向民主過渡的政治學家,他說,由於更換軍政府獨裁時代的憲法被拖延了如此之久,制憲行程充滿了不確定性,這使得左翼和右翼都急於利用這個難得的機會來左右國家的未來。

公投再次反映智利左右兩派分化嚴重,迪亞高·波塔萊斯大學教授羅德裏戈·埃斯皮諾薩(Rodrigo Espinoza)在接受采訪時將右翼憲法草案定義為「分裂的提案」,他認為這是右翼和共和黨基於自身立場制定的一份提案,沒有反映普羅大眾的需要。

智利中左派政黨社會黨發言人加比奧·奧索裏奧(Gabriel Osorio)以「反對」的立場接受當地媒體采訪,他認為「新憲法法案是一種單一類別的社會願景,充斥著保守主義和個人主義」。

關於憲法提案的討論已經演變成政治而非政策的辯論。此次的公投具有強制性,超過1500萬人被要求參加投票,不投票的人可能會被處以31000至189000比索(270至1642元人民幣)的罰款,這在一定程度上也加劇了人們對投票以及政府的不滿,對於被迫投票的那部份群體而言,草案的具體內容並不是他們關註的重點。

65歲的智利人羅蘭多·莫立諾(Rolando Moreno)表示,他已經厭倦了這樣的修憲行程,在過去四年的時間裏,智利在全國範圍內舉行了各種有關憲法的投票,「五年內要投票六、七次,這簡直是個笑話。我們不是他們的小醜。」

與此同時,新的憲法草案對於「生命權」的規定以及女性權利的規定,在不少人看來,都是一種倒退。根據12月17日公布的全國民意調查結果,59.7%的受訪者表示對新憲法草案完全沒有信心或不是很有信心,50.6%的受訪者對制憲過程完全不感興趣,或幾乎不感興趣。

在過去的三十年裏,智利憲法已經進行了大約50次改革,接下來立法者很可能會繼續嘗試對其進行調整。

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