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「一帶一路」合作如何從硬聯通擴充套件到軟聯通

2024-01-17新聞
作者:王學凱
習近平總書記在第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上強調,「‘一帶一路’合作從硬聯通擴充套件到軟聯通。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續,成為高質素共建‘一帶一路’的重要指導原則」。這些年來,從基礎設施硬聯通到規則標準軟聯通,共建「一帶一路」實作了從商品和要素流動型開放向制度型開放的升級。
硬聯通側重商品和要素流動型開放
從世界範圍看,第二次世界大戰之後成立的三大世界經濟組織,無一不是為了降低或取消貿易和投資壁壘,促進商品和要素流動,不斷降低各國「邊境上」壁壘。根據世界貿易組織的統計,世界貿易開放度有所提高,所有產品的平均關稅從2006年的10.1%降至2021年的8.9%,反傾銷、反補貼、安全保障措施等非關稅壁壘也有所降低,同期全球進出口總額從29.6萬億美元增長至55萬億美元,外國直接投資總額從1.2萬億美元增長至1.65萬億美元,商品和要素在全球大範圍流動。
從中國實踐看,中國與「一帶一路」共建國家的商品和要素流動成果豐碩。在商品流動方面,中國與共建國家逐漸成為重要的貿易夥伴。2013—2022年中國與共建國家進出口總額累計達19.1萬億美元,年均增長6.4%,與共建國家進出口總額占中國外貿總額比重呈上升趨勢,從2013年的39.2%上升至2022年的45.4%,中國已成為25個沿線國家最大的貿易夥伴。在資本要素流動方面,中國與共建國家實作了資本雙向互動。中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元,其中,中國對外直接投資超過2400億美元,共建國家已成為中國企業對外投資的首選地。此外,技術、勞動力、數據等要素也都在不同程度上實作了雙向流動。
從發展趨勢看,中國與共建國家的商品和要素流動潛力巨大。中國與共建國家、國際組織積極構建多層次政策溝通交流機制,在全球層面、世界貿易組織層面、區域和多邊層面持續深化戰略對接和政策協調,基本形成以元首外交為引領、以政府間戰略溝通為支撐、以地方和部門間政策協調為助力、以企業和社會組織等專案合作為載體的政策溝通長效機制,不斷推進各類多邊合作,為商品和要素流動打下堅實基礎。共建「一帶一路」以「六廊六路多國多港」為架構,基本形成了「陸海天網」四位一體的互聯互通格局,設施聯通為商品和要素流動建立快速通道。共建國家及有關機構積極開展多種形式的金融合作,健全金融機構合作、金融支付服務、金融監管合作等多邊金融合作機制,拓展絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國際金融機構、雙邊金融機構等投融資渠道平台,創新基金、人民幣債券、綠色債券、主題金融債等投融資方式,資金融通為商品和要素流動、活躍市場氛圍提供了便利。
軟聯通側重制度型開放
2008年國際金融危機之後,圍繞規則、規制、管理、標準等方面的制度型開放逐漸成為國際經貿合作的趨勢。推動制度型開放的重點是推進「邊境後」規則融合。「邊境後」規則融合具有廣泛性,涉及電子商務、政府采購、競爭、國有企業、勞工、環境、監管一致性、透明度與反腐敗等領域。「邊境後」規則融合具有一致性,透過簽訂自由貿易協定,使不同國家實行一致的經貿規則。「邊境後」規則融合具有嚴格性,規則更細更嚴、標準更高更多。
當前,共建「一帶一路」的制度型開放已有所顯現。中國已與巴基斯坦、俄羅斯、希臘等65個國家標準化機構以及國際和區域組織簽署了107份標準化合作檔,促進民用航空、氣候變遷、農業食品等多領域標準國際合作,與28個國家共同核準【「一帶一路」融資指導原則】,有40多家全球大型電腦構簽署了【「一帶一路」綠色投資原則】。這些都是共建「一帶一路」制度型開放的有力體現。
面向未來,制度型開放將成為國際經貿合作的趨勢。在制度型開放中,歐盟有著較高的標準,貨物、服務貿易極為便利,投資阻礙較小,人員可自由流動,使用共同貨幣,不同國家采用了幾乎完全一致的經貿規則。當今許多國際經貿合作組織都十分重視制度型開放,「零關稅、零補貼、零壁壘」的制度型開放將成為國際經貿合作的發展趨勢。
進一步推動「一帶一路」軟聯通
推動綠色軟聯通。在【聯合國氣候變遷框架公約】之下,目前全球已有151個國家提出了凈零排放目標。推動「一帶一路」綠色軟聯通可以從減排評估機制上發力,借鑒「國際氣候行動計劃」,建立包含氣候指標儀表板、年度氣候行動監測報告、成員國氣候政策執行情況評分機制、氣候行動學習與對話互動平台等在內的減排評估機制。還可以從碳邊境調節機制上發力,盡快建立適合共建國家的碳邊境調節機制。
推動科技軟聯通。新一輪科技革命和產業變革深入發展,推動「一帶一路」創新軟聯通可以著眼於三個方面。一是人工智能治理規則。現象級的人工智能產品ChatGPT火爆,也引發了侵犯知識產權、生成和傳播虛假資訊、泄露數據私密和商業秘密等問題,應在全球人工智能治理倡議基礎上,盡快研究治理細則。二是5G技術治理規則。中國已建成全球規模最大、技術領先的5G網絡,作為5G大國,應與共建國家從戰略和技術角度提出一系列加強5G安全舉措。三是科技治理規則。世界貿易組織技術貿易相關規則,特別是【與貿易有關的知識產權協定】,對知識的全球流動起著重要的規制作用,中國應與共建國家研究制定相關規則,擴大科技投資,促進技術流動。
推動數碼軟聯通。數碼經濟越來越成為全球經濟增長的重要引擎,應深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放,擴大數碼產品和服務市場準入。一是制定跨境數據流動規則。目前國際上主要有事後監管模式、保護模式,世界貿易組織和其他組織對跨境數據流動也作出不同程度規定,中國與共建國家可在審慎開放的基礎上,逐步試點數據跨境流動。二是完善數碼產品和服務規則。與非數碼產品和服務相類似,數碼產品和服務未來也面臨征收關稅、稅收的問題,「一帶一路」國家可透過加強國際稅收合作與協調,建立更加公平的數碼稅規則。三是制定數碼知識產權。知識產權保護始終是對外開放的重點內容,中國與共建國家應著手研究數碼知識產權保護規則。四是完善本地進入規則。為保護國家安全和數碼產業發展,國際上呈現提高門檻、限制進入的趨勢,共建「一帶一路」國家可將壓減負面清單作為重要方式,不斷完善本地進入規則。(王學凱)
來源:學習時報