在今年召開的福建省第十四屆人民代表大會第二次會議上，福建省人大代表、民建福建省委法制委員會名譽主任、福建謹而信律師事務所主任陳立新提出關於推動破產處置省級層面府院聯動機制涉稅、涉市場監管等事項辦理的建議。
陳立新表示，營商環境是一個城市的軟實力，決定著一個城市的綜合競爭力，「辦理破產」是營商環境的關鍵環節和重要內容。隨著破產審判機制的不斷暢通、市場主體破產法治意識逐漸增強，人民法院受理破產案件的數量將大幅增長。推動「府院聯動」機制實質化執行，能夠有效解決企業破產處置相關難題。企業破產處置府院聯動中的稅收優惠、信用修復等關鍵性問題所涉及的金融監管、海關、稅收等部門都屬於垂直管理，審批權多在省級機構，破產援助資金等涉財事項，也需要省級層面授權。
陳立新指出，目前主要問題在於：從破產審判實踐來看，破產企業處置與稅務、市場監管、金融機構、自然資源等部門的聯動不足，是制約破產案件良性推進的難點和堵點。在認識不統一和資訊不暢通的情況下，政府相關部門往往對府院聯動和溝通機制的建立缺乏自覺性和主動性。涉稅事務中，稅收優惠政策對破產重整企業供給不足、質素不高，提高了破產成本，稅收債權認定上的爭議阻礙了破產程式順利推進。市場監管領域，破產清算企業登出、重整和解企業股權變更登記、對破產企業持有股權的解封等程式繁瑣，也將導致破產企業結束市場通道不暢通。
因此，福建省需要轉變思路，堅持問題導向，分批分步驟，以破產事務主要涉及的稅務、市場監管等有關單位為突破口，打通「辦理破產」堵點難點，以點帶面，逐步推進與政府其他職能部門的聯動，最終推動省級層面破產處置府院聯動機制建立。
為此，陳立新提出以下三點建議：
一是由福建省政府和省高院牽頭，主導推動省級層面破產處置府院聯動機制，以解決問題為導向，壓實主體責任，由破產事務所涉單位與法院主動對接解決破產中的行政處置事項。可透過簽署實施意見、備忘錄等方式，開展「點對點」實質聯動，協同推進，合力最佳化破產處置工作，力爭建立常態化府院聯動協調破產工作機制，積極穩妥協調解決破產處置中的有關問題。結合營商環境考核「辦理破產」指標項下府院聯動指標的相關要求，切實發揮各單位在「辦理破產」的主體作用。
二是由福建省級稅務機關研究制定和落實破產涉稅處置相關政策，保障破產企業必要發票供應，依法核銷破產企業欠繳稅款，便利稅務登出，支持企業納稅信用修復，落實稅費減免政策，完善便利查詢、涉稅事項辦理。
三是由福建省級市場監管部門指導全省登記機關依法辦理變更登出登記，為破產管理人提供查詢便利和協助辦理解除保全事宜，指導落實涉及破產處置市場主體登記相關工作，依法依規調整對破產重整企業的限制和懲戒措施。
（中國日報社福建記者站 記者 胡美東｜鄭心彤）
來源：中國日報網
