山東省人民政府、河南省人民政府近日正式簽訂新一輪【黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協定】。目前，財政部已會同相關部門推動21個省份在20個流域（河段）建立起跨省橫向生態保護補償機制，有力推動流域水質改善和綠色低碳發展。
橫向生態保護補償機制是踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，協調地區間利益關系的重要制度。早在2021年，山東、河南兩省就簽署了黃河流域首個橫向生態保護補償協定，以黃河幹流跨省界斷面的水質年均值和3項關鍵汙染物的年均濃度值為考核指標兌現補償資金，被各界廣泛關註。協定簽署以來，黃河入魯水質始終保持在二類以上，山東省作為受益方，兌現河南省生態補償資金1.26億元，中央財政專門安排資金予以獎勵，兩省實作了共贏，也推動形成上下遊同心協力保護黃河生態的良好格局。
據悉，此次山東、河南兩省「續約」，將水質年均值調整為月均值，增加總氮指標，水質考核更加精準，標準也更高，補償期限延續至2025年，將更加有力保障黃河流域水質穩步改善，促進「綠水青山」向「金山銀山」加速轉化，為全國生態保護補償工作提供示範。
財政部有關負責人表示，財政部將進一步強化制度保障、資金引領、協調指導，把流域橫向生態保護補償的文章做大、做深，讓流域因水而美，讓產業由水而興，讓人民依水而幸。
「處理好央地關系、部門關系、上下遊之間的關系，是橫向生態補償機制建設的重點。」中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心研究員樊軼俠說。
樊軼俠認為，推動構建上下遊跨區域協作機制是橫向生態補償制度建設的方向。例如，為更好探索高水平保護和高質素發展同步推進路徑，共同保護新安江—千島湖流域生態環境，日前國家發改委制定釋出【新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）】，合作區範圍包括安徽省黃山市、宣城市和浙江省杭州市。「上下遊地區要從流域生態系的整體出發，根據自身的自然資源稟賦及區位優勢，以生態規劃為指導，建立上下遊‘成本共擔、效益共享、合作共治’的協作機制。」樊軼俠說。
記者獲悉，近年來，財政部圍繞推進人與自然和諧共生的中國式現代化，著力在「增投入、轉方式、建機制」上下功夫，促進生態環境明顯改善，推動綠色發展邁出堅實步伐。
2023年，中央財政安排生態環保和綠色低碳相關資金4640億元，確保黨中央關於生態文明建設各項任務目標落地落實。「同時，推動流域橫向生態保護補償機制改革，完善稅收、政府采購、資源有償使用、生態補償等制度體系，目前已基本建立生態文明建設領域權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。」財政部自然資源和生態環境司司長郜進興表示。
「隨著國家治理體系和治理能力現代化行程的推進，市場化、多元化的補償方式必將發揮深層次的作用。」樊軼俠建議，對關乎國家生態安全的重要區域，進一步加大縱向轉移支付力度，督促上下遊切實履行生態補償協定；推進市場化生態補償機制，完善市場交易機制，透過培育市場、明晰產權，實作生態產品外部性的內部化；逐步拓展市場化融資渠道，引導金融機構增加綠色資產配置；進一步將對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多元化生態補償方式做實，上下遊協同打造綠色產業鏈，著力強化人才、技術、數據等要素支撐保障。（經濟日報記者 曾金華）
來源：經濟日報
