本報記者 程維 務川 桐梓 六盤水報道
近日，媒體播出貴州省委原常委李再勇任六盤水市委書記期間，3年多時間新增債務1500億元的往事，令地方幹部盲目舉債問題再次進入公眾視野，引發熱議。
出生在懸崖與懸崖之間一個陡坡處的李再勇，曾在仕途上「一勇再勇」，其在六盤水曾押註地方旅遊，大舉推進相關專案建設，以此實作驚人的GDP增速。【中國經營報】記者透過大量走訪和解析其在任期間16萬字公文，以還原這一具體過程。
從檔中不難看出，李再勇主政下，對專案加速建設的油門越踩越狠，卻鮮有對專案可行性、背後債務、收益問題的思考。這直接導致這些專案在創造了GDP的紙上神話後，在現實中卻像一個巨大的問號，至今仍困擾著當地。
山裏娃，膽子大
「你問李再勇？那你問我就找對人了，現在村裏70歲以下的人，基本上都不太了解他家的情況，因為他家已經離開這裏50多年了……」遵義市務川仡佬族苗族自治縣涪洋鎮珍珠村，一位70多歲的村民稱，他是李再勇的媽媽教過的學生，所以對他家比較了解。
該村民稱，李再勇的父親李世凱，曾是原珍珠公社（現珍珠村）書記。其母於華君系公社小學教師。兩人的老屋是木頭穿鬥結構的瓦房，共有5間。李再勇於1962年8月出生於這處瓦房內。
李再勇在珍珠村小學畢業後，到涪洋鎮上中學。幾個月前，珍珠村有人「辦事」，李再勇一家還回過珍珠村，「那一天一共來了20多輛車。」年長村民在提到李再勇時稱，他們也從電視上得知他在六盤水任書記時，3年舉債1500億元的事。村民們對此的評價是：「山裏娃，膽子大。」
「盡管李再勇出事了，但是不能因為他後來出事了，就全面否定這個人的能力。」桐梓縣一位82歲的某局原局長告訴記者，李再勇在桐梓縣當縣委書記時，「很有魄力。」他表示，1995年李再勇升任桐梓縣委書記後，對該縣每天堵得一塌糊塗的濱河路進行改造，拓寬為雙向共6車道，29年後，這條路至今都不落伍，也不堵車。
同時，他主導修建的世紀廣場，也頗受當地認可。
「這些現在看來不算什麽，但是要知道李再勇做這些事的時候，還處於中國改革開放的初期，內地很多省市都還沒有這些意識時，李再勇已經在西部縣城中做了不少突破。」該原局長稱。
桐梓縣是李再勇的官場起步之地，他從一位普通的公社幹部，僅用12年時間，就官至縣委書記，較為少見。
李再勇1979年至1983年在貴州農學院農學系農學專業學習，畢業後在貴州省桐梓縣元田區元田公社當了1年零4個月的幹部，就升至元田區楚米鎮當了半年鎮長，隨即升職當了半年副區長，再火速升調至桐梓縣委組織部當了2年零2個月的副部長，隨即轉至該縣縣委辦公室及研究室當了1年零11個月的主任。
1989年8月至1991年8月，李再勇在擔任2年元田區委書記後，立即被擢升為桐梓縣委副書記，正式進入縣領導序列。即李再勇畢業8年後，成為縣委副書記，此時他29歲。升任桐梓縣委書記時，他年僅33歲。
縣委書記任上2年後，李再勇被調至遵義市紅花崗任區委書記；又2年，升任遵義市委常委並兼任紅花崗區委書記；再2年後，轉任黔東南州委常委、副州長。2007年至2013年，李再勇繼續升遷，從黔東南州委常委、副州長（分管州政府常務工作），轉任銅仁地委副書記、行署專員，並隨後升任貴陽市委副書記，再於2013年11月升至貴州六盤水任市委書記。
下重註，求再勇
李再勇在警示教育專題片中稱，就任六盤水市委書記後，離中管幹部只有最後一步了，希望搞一些大手筆、大動作，搞一點大動靜，這樣才能夠引起上級的關註。
2013年到2017年，李再勇擔任六盤水市委書記期間，提出要「換道超車」，全力發展旅遊，將六盤水打造成「百年不落後」的世界級旅遊目的地。他共推動興建了23個旅遊專案，其中有16個專案已被貴州省列入低效閑置專案。
他號稱要打造「中國西部滑雪之都」，既不考慮六盤水只有一個多月滑雪季，也不考慮當地已有兩個滑雪場，仍拍板興建包括29個子專案的梅花山滑雪綜合體，舉債30多億元，其中近萬米的「亞洲第一索道」就花了9億多元。如今，滑雪場除了冬天那一個多月，其余時間遊客稀少、舉步維艱。
據六盤水市發改委公布的【六盤水市2017年重大工程和重點專案及工作目標責任分解表】，該市2017年的重點專案總投資為5850億元，2017年計劃投1080億元——2016年，六盤水市公共財政預算收入累計完成133.69億元，這意味著該市2017年的投資，是2016年財政收入的8倍。
該分解表還披露了自2014年以來（李再勇2013年11月到任），當地一些未完工的旅遊專案。
其中，盤縣「金彩盤縣」遊客集散中心專案，總投資為3.5億元；鐘山區梅花山景區索道工程，9.73億元；六枝郎岱花果山旅遊度假區建設專案，14.6億元；六盤水落別龍井生態溫泉旅遊度假區建設專案，11.26億元；六枝特區歡樂谷主題公園專案，12.6億元；六枝特區黃果樹瀑布源景區旅遊開發專案，10億元。
此外，六枝特區中寨鄉阿誌河旅遊風景區，20億元；六枝特區牂牁江景區夜郎王城文化區，12.3億元；六枝特區郎岱古鎮旅遊開發專案，10億元；六枝特區郎岱印象生態旅遊觀光園，3億元；六枝特區多林仙谷休閑度假區，2.5億元；盤縣布依文化生態產業園專案，12.64億元；盤縣高原畫廊生態農業觀光園區建設專案，9.2億元；盤縣油用牡丹種植及觀光旅遊投資合作專案，9.2億元。
盤縣劉官景區旅遊基礎設施建設專案，10.8億元；水城縣野玉海國際山地旅遊度假區，31億元，2017年計劃再投10億元；水城縣農旅一體化專案，10億元；水城縣北盤江景區建設，8億元；水城縣米籮半方塘旅遊開發專案，3.3億元；水城縣滴水巖景區提等升級，5億元；水城縣陡箐苗族文化小鎮，2億元；水城縣米籮「布衣水岸」小城鎮建設，2億元；鐘山區月照社區雲上苗寨專案，5億元；鐘山區茂霖休閑度假山莊，3.6億元；六盤水涼都高原比女街生態園，3.6億元；中國涼都·六盤水月照養生養老基地，12.6億元。
因專案太多，以下只摘錄總投資在5億元以上的專案。分別是紅橋新區紅豆杉生態健康旅遊專案，16億元；盤縣盤州妥樂景區東盟十國峰會相關基礎設施建設專案，6.6億元；鐘山區韭菜坪旅遊景區基礎設施建設，5.27億元；六枝阿珠湖旅遊度假區建設專案，5.8億元；鐘山區關門山水庫養老養生專案，15億元。
僅以上旅遊專案之和，就高達276.9億元。如果計入因本文篇幅限制未列入的專案，該市在2013年11月至2016年12月這3年零1個月時間中，僅僅在旅遊專案上就投資300億元左右，是該市年財政收入的2倍多。
「李氏賭局」解盤
很多人不知道的是，六盤水雖名為地級市，實際只轄有4個縣級行政區，分別是六枝特區、盤州市、水城區和鐘山區。這也意味著，在李再勇主政六盤水期間，這4個區縣在3年中平均背上了375億元新增債務。
李再勇說：「當時我就講，旅遊是可以做到無中生有、小題大做。要求大家每年都要謀劃、招商、啟動、完工一批專案。」
他究竟是如何完成3年新增1500億元債務這一「神操作」的？記者在梳理完該市自2013年11月至2017年1月，李再勇任六盤水市委書記期間的超過16萬字的公文後，初步厘清了李再勇的操作手法。
首先，李再勇到任後立即整合融資平台，透過打造一批投融資平台，到處借錢。
2013年12月24日，六盤水市政府辦印發【六盤水市市級政府性債務管理辦法（試行）】。12月30日，李再勇主持召開六盤水「市級融資平台整合重組工作專題會議」。具體操作方案在2014年的【規範市屬投融資公司實施方案】（以下簡稱【方案】）中，才得以披露。
該【方案】顯示，該市將整合政府資源，改變市屬投融資公司散而不強的現狀。
具體操作方法是，按照「同行業同板塊」歸集的原則，將市屬國有企業存量資產、政府掌握的特許經營權、股權、機關事業單位業務用房及土地資源等政府性資源（資本）合理歸並註入到相應的投融資公司，最佳化投融資公司的財務報表，增強投融資公司的融資承載力。
該【方案】列了9家融資平台，分別設立城投、房投、交投、水投、旅投、農投、軌投、土交和礦投9大融資平台，為接下來的3年新增融資1500億元做準備。
把資產做大，就能借到更多的錢。
以六盤水城投為例，其2014年的資產為1.02億元，負債與資產相當。至2015年時，資產增加至9.71億元，負債增加至1.7億元；2016年，資產增加至15.93億元，負債增加至6億元——該公司的認繳出資額為30億元，實際至2019年時，仍只認繳了8億元。
旅投2013年的註冊資本只有1050萬元，2016年增至1億元，2017年增至3億元，均為實繳。旅投2013年的資產只有515萬元，2014年暴增至18.47億元。
其次，在政府融資平台之外，該市還設立了各種旅遊專案公司，以此展開融資。
只有投融資平台是不夠的，讓投資專案能「3天落地」，是李再勇3年新增債務的第二大法寶。
2014年1月13日，六盤水市政府辦印發【重大投資專案審批服務綠色通道暫行辦法】，規定投資超過1億元人民幣或3000萬美元的專案；投資超過5000萬元人民幣的重大招商引資專案、重大城市基礎設施建設專案、對該市結構調整或產業升級具有重大影響的專案；以及市委、市政府確定的其他專案，均可申請進入綠色通道。
但這仍然不夠快。
2014年3月2日，六盤水市政府辦釋出【市人民政府關於進一步提高行政審批效能的通知】，確保1個審批事項最多不超過4個部門審批，且行政審批法定10天時限壓縮到一半至三分之一以內；除受理和送達環節外，1個行政審批事項的其他審批環節原則上不得超過2個。
更重要的是，推行未答即允。在規定時限內無法定事由未送達不予批準通知書的，即視為批準。
此外，2014年2月、4月，六盤水市還出台新規定，對該市政府投資專案的審計、招商進行了重構，以便於快速推進專案。
2014年3月，該市已經將投資專案的行政審批從原有的10天內壓縮到了5天以內，但這還是不夠快。2014年6月24日，該市透過【六盤水市級政府投資建設專案管理辦法（試行）】規定，「對涉及專案審批的各種手續原則上3個工作日內應辦理完畢，對確需延長辦理時限的應提前告知建設單位。」也就是說，再壓縮2天，改為3天搞定。
2014年6月後，該市對投資專案的規範性檔，主要集中在招商引資及相關融資平台的機構設定及人員配置、激勵機制等領域。
至此，圈入1500億元的系統性支撐，基本完成搭建。
但是上述模式也導致嚴重後果：除遠超財政支付能力的融資外，六盤水的盲目大幹快上模式，導致大量沒有盈利能力的專案上馬，最終導致建成後無人問津，或收入根本無法覆蓋日常營運成本，更無法解決專案融資的還款、付息等問題。
爛攤子，盼遊客
六盤水的官員中，即使是退休官員，都基本上閉口不談有關李再勇及該市究竟有哪些「死貓」級旅遊專案。
不過，當地群眾都知道，六盤水市區西側的直線距離5公裏處的梅花山上有一批旅遊專案「死在那裏了」，西南直線距離16公裏處有野玉海國家級旅遊度假區及海坪彜族文化小鎮也「要死不活的」，還有市區東側14公裏處有「國學館」門可羅雀。
前兩個專案的集合體，分別都是投資超過30億元的大專案。
記者驅車前往這幾個專案實地檢視，發現除梅花山外，另兩處景點的實際車程雖只有30公裏至40公裏，但因道路等級不夠或部份路段僅能容下一輛車通行，無法避開對面來車，加上沿途還有集鎮，至少需要40分鐘至1小時才能抵達。
梅花山是李再勇首推的投資專案。
記者特地選擇星期日遊客較多時前往這幾處景點實地檢視。2024年1月14日14時，「國學館」停車場有7輛小轎車停放，有1輛商務車進入國學館大門處的停車場。記者驅車在該景點內巡遊了各條路線，共有7人在約4平方公裏（不含水面）的景區內遊覽。該景區除1位守門人外，沒有其他工作人員。
夜間，該總投資3億元的景區，沒有任何燈光。該國學館內的建築，分別按中國各朝代各建一幢樓，其中如唐朝，建有4幢到5幢樓，幾十幢樓及其他主樓、觀景台均處於完全廢棄狀態，無人打理。
這個位於偏遠農村區域內的國學館，其大門外有3處村民設定的飲食點，可解決遊客的簡餐問題，有「烤雞蛋」及即食麵等選擇。飲食點的一位老板稱，平時國學館基本沒人來看，只有幾十人，周末人稍微多一點，有200多人。他們的生意也跟著遊客的多少而變化，平時每天能賣100多元，周末每天能賣200元到300元。
2024年1月14日15時，六盤水氣溫為17.5℃，海拔2200米的梅花山滑雪場比市區1800米海拔高220左右，氣溫為14.5℃。該滑雪場正常開放，門口保安稱票價為280元。不過該滑雪場的網上票價單人3小時為188元。
經實地檢視及結合衛星地圖測算，該滑雪場實地滑雪道長度為2公裏，號稱西南最大的滑雪場，但實際只開放了末端300米滑雪道——因為氣溫高達14.5℃，該滑雪場靠一批制雪機人工產雪，噴入滑雪道旁，再鋪至滑雪道各處。
記者實際檢視時，該滑雪場大致有60多人在滑雪道中玩耍，如以每人280元計算，其收入為1.68萬元；如以每人188元計算，收入為1.13萬元。這些收入能否覆蓋在14.5℃下人工制雪的電費，暫無法確認。
該滑雪場工作人員拒絕談及營運費用的問題。
記者驅車將梅花山上的主要景點都快速巡遊了一遍。除滑雪場外，其他各景點基本沒有遊客。
當地市民在評價梅花山及周邊景點時稱，「都是些人造景點，本地人懶得看，外地人懶得來看……」
2024年1月14日17時，野玉海國家級旅遊度假區的海坪彜族文化小鎮大門外的停車場大致有10輛車停放，彜族文化小鎮景區內的廣場大致有15輛車停放，廣場周邊大致有十幾位遊客分散於各處。
貴州省對該類景點有一個專用稱呼：閑置低效旅遊專案。
中央紀委國家監委第十監督檢查室副主任張新介紹，在李再勇的推動之下，六盤水市各級政府盲目進行舉債，甚至出現了一塊土地同時多次抵押貸款、隨意更改融資資金的使用等違規行為。上上下下以發展旅遊業論英雄，到處是工地，一片虛假的繁榮景象。
而這虛假的繁榮景象，就是李再勇想要的「政績」。至於未來能不能盈利，債務還不還得上，全不在他考慮之列。
李再勇在警示影片中說：「如果當時我借的這筆錢要由我來還，我肯定不會去借，但是由政府來還我就去借了。反正過幾年一換崗位，一拍屁股走人，後邊繼任者誰來接，誰承擔責任，有點‘擊鼓傳花’的味道。」
這些低效閑置專案的共性特點是一味求大、求快，缺乏論證，導致脫離市場客源和消費力實際。李再勇最為重視的梅花山滑雪綜合體專案就是個典型例子。
難收尾，難化債
「我們現在已經不投旅遊專案了，主要投資重心在工業上。」六盤水市一位不願具名的政府工作人員稱，盡管六盤水市的夏季氣溫宜人，但現在大家也認識到旅遊和度假是兩回事：夏季前來避暑度假的人多為老年人群，他們對旅遊專案根本沒興趣。
此外，年輕人對六盤水這類比較優勢並不明顯的人造景點也不太感興趣，加上交通、食宿及旅遊配套沒有跟上，特別是景點本身沒有經費營運好，人家來一趟，反而會告訴更多的人不值得來，形成了惡性迴圈。
不過，六盤水市並沒有公布「低效閑置專案」的名單或清單，和如何清理、何時完成清理，以及清理目標是否必須解決其盈利或支付借款本息等事宜。
記者的實地檢視結果顯示，六盤水市的這些「低效閑置專案」，目前仍無法吸引足夠的遊客，導致斥巨資興建的景區、景點，門可羅雀。
2023年5月1日，鐘山區文體廣電旅遊局釋出該區【閑置低效旅遊專案招租公告】。該公告稱，對中國農耕文化歷史（涼都國學館）博覽園、六盤水梅花山旅遊景區梅花山休閑養生苑、六盤水市梅花山旅遊景區北區服務中心、六盤水市鐘山區梅花山國際度假公園、貴州省六盤水市梅花山旅遊景區集散中心、六盤水月照休閑養生谷風情街等6個專案進行招租。
租期10年起，起租價格分別為每年4780萬元、1200萬元、1000萬元、5500萬元、3100萬元、1500萬元。
2023年5月29日，該區釋出該組專案的第二次招租公告，其他要素沒變，價格降為每年3824萬元、933萬元、726萬元、3739萬元、1873萬元和1200萬元。不過，依舊沒有一位報名者。
6月6日，釋出第三次招租公告，起租價格狂降至每年353.63萬元、260.1萬元、319.8萬元、2523.4萬元、1867.4萬元和314.65萬元。
其中國學館的租金暴跌至第一次報價的7.39%，仍無人問津。
真正的問題在於，這只是李再勇留給六盤水的1500億元新增債務中的冰山一角，因為上述專案還只涉及大致64億元的總投資。
記者從當地發改委的2017年重點專案名單中，梳理出了2013年11月至2017年1月，李再勇在任時的未完工旅遊專案共計30多個，涉及投資300億元左右。此外，六盤水市2017年還布局了十幾個動輒幾億元、十幾億元的旅遊專案，這些遍地開花的旅遊專案未來究竟如何獲客、如何還本付息，是一大問題，更是一大挑戰。
2023年11月，李再勇因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯受賄罪、濫用職權罪等問題移送檢察機關審查起訴。
但是，李再勇留給六盤水市的巨量債務，將在很長時間內難以化解。
