東方網記者項穎知報道：8月21日召開的市十六屆人大常委會十五次會議上，市發展改革委主任顧軍報告了今年上半年上海市國民經濟和社會發展計劃執行情況及下半年經濟社會發展重點工作建議。顧軍介紹，今年上半年上海市經濟保持恢復發展態勢，主要指標執行平穩，服務型和流量型經濟加快恢復，就業和物價保持穩定，高質素發展紮實推進。但同時，外部環境錯綜復雜，上海開放型經濟受影響更大，有效需求仍然不足，部份企業經營壓力較大，鞏固經濟回升向好勢頭需付出不懈努力。
市十六屆人大常委會第十五次會議現場（圖源：上海人大）
具體來看，一是全力加強經濟執行分析排程，經濟總體恢復向好
。經濟執行總體平穩
。市委、市政府高度重視經濟執行排程工作，密集開展常態化排程和專題排程，出台務實管用的政策措施，協調推動重點任務落實和問題解決。經過各方面共同努力，上半年全市GDP達到22345.6億元，同比增長4.8%。服務業表現好於全國，上半年交通運輸、資訊服務、科研服務、金融、房地產業增加值分別同比增長16%、13.4%、11.3%、5.7%和2.1%。財政收入企穩回升，上半年全市地方一般公共預算收入4672億元，同比增長1.2%，高於全國水平。
穩增長政策精準發力
。全面落實國家穩增長政策，制定實施我市支持中小企業發展「20條」、工業降本增效、服務消費提質擴容、汽車更新消費、綠色智能家電消費補貼、引育高能階主體等系列政策措施，以政策措施的確定性應對外部環境的不確定性。截至6月底，支持中小企業發展「20條」政策已為企減負370億元，預計全年為企減負超過1170億元。降低企業融資成本，設立首批融資服務中心，中小微企業政策性融資擔保基金資本金增至180億元。截至6月底，汽車更新補貼申請超過3萬輛，拉動新車銷售額約88億元；綠色智能家電消費補貼超過1.2億元，帶動銷售額超過12億元。
企業服務不斷加強
。市四套班子領導帶隊走訪重點企業182家，及時解決企業訴求困難。精準發放重點企業「服務包」，截至6月底，累計發放超過3.5萬件。支持平台企業健康發展，完善重點企業高頻監測預警機制，加強高增長企業培育，支持企業升規納統，對各類企業實施精準服務。
二是全力落實重大戰略任務，支撐引領作用不斷增強
。
「五個中心」功能融合升級
。出台貫徹落實中央支持上海加快「五個中心」建設意見的實施方案，中央意見明確的143項任務中28項已取得階段性進展。金融中心國際化水平持續提升。配合國家有關部門制訂支持深化國際金融中心建設檔，首批162家企業登陸上海股交中心「專精特新」專板。上半年上海金融市場交易總額同比增長6.1%。貿易中心樞紐功能持續鞏固。制訂加快上海國際貿易中心提質升級增強樞紐功能行動計劃，東方樞紐國際商務合作區建設總體方案獲批實施，全國首個「絲路電商」合作先行區加快打造。航運中心資源配置能力持續增強。上海港成功完成國際航行船舶綠色甲醇首單加註，航運貿易數碼化試點示範平台建成上線。上半年上海港貨櫃吞吐量同比增長7.5%。科技創新中心策源功能持續強化。實施支持國家重大科技基礎設施建設發展政策，基礎研究先行區和高質素孵化器加快建設，尚思自然科學研究院等新型研發機構設立營運。
長三角一體化發展全面提速
。編制第三輪三年行動計劃，制定實施我市推進長三角一體化高質素發展若幹政策措施，長三角「一帶一路」高質素發展促進會揭牌成立。第二批28個長三角科技聯合攻關專案啟動實施，長三角首批12個創新聯合體啟動建設。促進長三角生態綠色一體化發展示範區高質素發展條例正式施行，示範區累計形成136項制度創新成果，華為青浦研發中心全部建成。
浦東引領區和臨港新片區加快建設
。浦東綜合改革試點方案157條改革任務已落地76條，首批授權事項清單98項任務舉措已落地90項，推出全國首個可交易數碼資產等一批改革舉措。自貿試驗區高水平制度型開放總體方案「80條」已落地54條。臨港新片區釋出數據跨境流動分類分級管理辦法和全國首批11個場景的數據跨境一般數據清單。
營商環境改革持續深化
。對標世界銀行新一輪營商環境評估體系，開展世行對標改革和迎評專項行動，140項任務措施已完成88項。釋出最佳化營商環境7.0版行動方案，在重點領域改革、政策服務、監管執法等方面實施150項任務舉措。
三是全力構建現代化產業體系，新動能加快培育壯大
。
先進制造業創新突破
。出台新型工業化實施意見，統籌用好「小升規」獎勵、「工業上樓」等政策。三大先導產業引領發展。落實集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業新一輪「上海方案」，上半年三大先導產業工業總產值同比增長6.1%，其中集成電路產業增長19.2%。產業加快高端化智能化綠色化發展。實施大飛機、工業軟件和基礎軟件等行動方案，加快建立產品碳足跡管理體系，超過7600家規上工業企業完成智能工廠評估。
現代服務業能階提升
。上半年第三產業增加值同比增長5.8%。金融業穩中有升。加大重點產業、科技創新、綠色轉型等領域信貸投放力度，6月末全市各項存款、貸款余額分別增長7.2%和8.6%，上半年原保險保費收入增長7.1%。房地產市場呈現回暖跡象。出台實施「滬九條」政策，上半年全市新建商品房銷售面積同比增長0.8%。在新政帶動下，剛性和改善性需求加快釋放，新房市場熱度提高，二手房成交量放大，房價逐步止跌企穩。交通運輸量穩步提升。上半年公路貨運周轉量同比增長4.1%，水路貨運周轉量增長4.4%，多式聯運和貨運代理業營業收入增長20.7%。專業服務業領先增長。上半年資訊傳輸軟件業、科研服務業營收分別同比增長12.6%和11.6%。總部經濟持續集聚。上半年新增跨國公司地區總部29家、外資研發中心14家，累計分別達到985家和575家。
四是全力落實「兩重」「兩新」政策，內需潛力有效激發
。
「兩重」「兩新」專案加快推進
。舉辦「潮湧浦江」投資上海全球分享季系列活動，梳理上報兩批超長期特別國債專案，制定實施我市推動大規模器材更新和消費品以舊換新行動計劃和十大專項行動。上半年全社會固定資產投資總額同比增長10.2%，其中工業、房地產開發、城市基礎設施投資分別增長10.6%、8.4%和2.5%。重大專案加快建設。上半年重大工程完成投資1226.4億元，同比增長11.5%，特斯拉儲能超級工廠、熙華研發總部等5個預備專案提前開工。新城建設深入推進。制定實施深化推動新城高質素發展政策舉措，匯入第三批21個重大功能性事項。
流量型經濟加快恢復
。精心舉辦第五屆「五五購物節」、「正選上海」全球新品正選季、首屆「上海之夏」國際消費季等系列促消費活動。境內外客流快速恢復。加快推進國際航班恢復，最佳化外籍旅客入境通關服務，促進在滬境外人士支付便利化，上半年全市接待入境遊客同比增長1.4倍，機場旅客吞吐量恢復到2019年同期水平。商旅文體展聯動升溫。上半年會議展覽及相關服務業營收同比增長26.2%，旅行社及相關服務業營收增長18.9%。舉辦音樂會、演唱會等大型活動和重大體育賽事，上半年迪士尼樂園日均接待遊客增長約40%，國際郵輪已接靠89航次，占全國郵輪旅客接待量約七成。
五是全力推進人民城市建設，民生福祉持續增進
。
就業物價保持平穩
。上半年城鎮新增就業32.3萬人，完成全年目標的58.7%；城鎮調查失業率平均值為4.2%。居民收入保持增長，上半年居民人均可支配收入達到44735元、同比增長4.4%，其中城鎮、農村居民收入分別增長4.2%和6.1%。物價水平低位執行，上半年居民消費價格指數（CPI）同比下降0.1%。
民心工程和民生實事高質素推進
。上半年34項為民辦實事專案完成投資占全年計劃56.8%。「兩舊一村」改造加快推進，上半年新啟動城中村改造專案8個，完成中心城區零星二級舊裏以下房屋改造6.6萬平方米。住房保障體系持續完善，上半年新增建設籌措保障性租賃住房4.7萬套（間），籌措供應「新時代城市建設者管理者之家」床位1.5萬張。
顧軍同時指出，經濟社會發展中需重點關註幾個問題
。一是穩外資穩外貿面臨挑戰
。上海開放型經濟特征明顯，貿易摩擦、脫鉤斷鏈、地緣政治風險等對外資外貿持續造成影響，上半年全市進出口總額增速低於全國和周邊省市。貿易摩擦升級制約優勢產品出口，「新三樣」產品出口今年上半年出現下降。「果鏈」等部份跨國公司產能向外轉移，紅海危機造成國際航運價格大漲，跨國投資活動收縮導致我市合約外資和實到外資下降。
二是工業經濟在結構升級中承壓執行
。新舊動能轉換接續不暢問題較為突出，產業轉型升級面臨挑戰，上半年全市規上工業增加值增速低於全國。汽車、電子等重點行業競爭力有所減弱，新興產業集群尚未成勢。工業企業營收和利潤雙降，特別是小微企業經營壓力較大。
三是消費偏弱問題仍較突出
。上半年我市消費市場表現弱於全國。居民消費行為更趨謹慎，更加註重性價比和情緒消費，平均消費傾向仍低於疫情前水平。汽車、金銀珠寶、家電等大宗消費出現下滑，餐飲業營業額下降，特別是正餐消費明顯下降。跨境消費面臨出境客流快速增長、入境客流恢復偏弱的雙重挑戰，部份高端消費出現外流。
四是重點民生問題需持續用力
。穩就業面臨需求不振和結構性問題，部份行業出現用工縮減，高校畢業生等青年群體就業壓力較大。低收入群體就業和收入問題需關註，生態環境治理仍需加強，部份民生專案要加快工作進度。
顧軍表示，下半年上海將重點抓好五方面工作
：一是進一步擴大內需穩定外需
。重點是加快落實「兩重」「兩新」政策，「政策+活動」激發消費潛力，全力促進外貿外資保穩提質。二是進一步促進重點領域提質增效
。重點是加強經濟執行排程，全力穩定工業生產，促進金融業回升向好，保持房地產業平穩發展，促進重點產業多增少降，提升重點區域經濟貢獻度。三是進一步深化高水平改革開放
。重點是加快「五個中心」建設等重大戰略任務落地，深化重點領域改革，持續最佳化營商環境，精心辦好第七屆進博會。四是進一步培育發展新質生產力
。重點是強化戰略科技力量，打造新興產業發展高地，推動產業智能化綠色化融合化發展，最佳化產業和創新生態。五是進一步保障和改善民生
。重點是加快推進「兩舊一村」改造和城市更新，完善住房保障體系，做好重點群體就業服務，加強生態環境建設，保障城市執行安全。
