2020年以來，中國新能源電力中的風電、太陽能發電再次按下快進鍵，裝機量從2019年底的4.14億千瓦，突破到2023年底的10.5億千瓦，增長了150%。其中，風電裝機總量增長110%，太陽能發電增長將近200%。
中國風電、太陽能發電的快速發展一方面極大支撐了全國的綠色低碳轉型，但一些問題也無法回避。
新京報零碳研究院發現，中國高速發展中的新能源電力正面臨4大挑戰。
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1. 專案建設存在漏洞，發電設施質素需要提高。
風電、太陽能發電正面臨專案建設的設計、施工，發電設施產品效能兩方面挑戰。
首先，專案在建設中面臨專案設計相互復制，無法滿足個人化要求，施工工人沒能接受專業訓練，施工水平無法全部保證等問題。
據零碳研究院觀察，風電場事故時有發生，風機著火、葉片折斷居多。有專業平台對全國新能源發電專案進行質素跟蹤，而質素問題甚至事故幾乎每周都有多起。有專案甚至啟動索賠程式。
除了風電，光伏發電專案因為建設場地各不相同，自然條件差異較大等問題，使得設計往往無法精準到所有坡度、地質、風力與風向、水流等條件，即便在同一個光伏場，都面臨這些環境的截然不同。因此，這就給施工提出了更高要求。光伏面板倒伏、被風吹損、浮塵遮面、遇雪冰凍等故障，甚至事故時有發生。
究其原因，除了主觀因素外，近年來新能源電力建設的快速推動，使得每年都會吸納大量勞動力進入，其中很多人沒有任何經驗，這樣在面對光伏等技術含量比較低的施工時，一旦遇到局部的條件變化，就無法把握並變通，給故障留下後門。
其次，老舊的低效率發電設施還在大面積執行，器材更新十分迫切。
8月3日，國家發改委、國家能源局公布【能源重點領域大規模器材更新實施方案】。該方案鼓勵並網執行超過 15 年或單台機組容量小於1.5 兆瓦的風電場開展改造升級；鼓勵透過高效光伏元件、逆變器等關鍵發電器材更新，合理最佳化光伏電站開發建設布局和規模，提升光伏發電系統單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發電能力。
據中國電子資訊工業發展研究院主辦的【風能】雜誌統計，2023年中國宣布下線的陸上風電機型，最大單機容量達到了11兆瓦，比2022年提升3兆瓦；平均單機容量達到8.9兆瓦，比2022年提升2.6兆瓦。
然而，據國家能源局統計數據，2010年新增的12904台風機，平均單機容量僅為1.47兆瓦，單機容量2兆瓦、1.5兆瓦的風機剛剛成為主流。而此前，眾多風電專案的單機容量還不到1兆瓦，包括900千瓦、850千瓦、750千瓦，甚至只有300千瓦。同時，早先建設的風電專案往往具有優越的風能密度條件，風速和利用小時都比較好。
在光伏領域，繼2013年7月【國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見】釋出後，2024年7月工信部電子資訊司對【光伏制造行業規範條件（2021年本）】公開征求意見。兩份檔都對不同型號的光伏面板的光電轉換率及儲存指標提出要求。
這將意味著，光電轉換率較低的產品或技術，將在新的光伏專案中被限制。
新京報零碳研究院制表
2. 土地違規問題或被隱藏，占地時有發生。
風電、太陽能發電場站建設需要的最大資源便是土地。事實上，在非荒漠地區的國土資源斑塊上，空白用地，尤其是能夠用來做風電或光伏專案的空白用地幾乎沒有，這就需要擠占大面積的荒山荒坡，甚至一般性耕地。更有甚者，專案開始擠占大面積基本農田。零碳研究院發現，當前存在多種用地模式。
第一種做法，就是直接在基本農田開建。據央視財經今年3月報道，湖北省安陸市木梓鄉公然把占地2000多畝的光伏發電站建設在基本農田裏，而且冠以「農光互補專案」的頭銜。
第二種做法，就是及時調整農田性質，以采空區、泛濫區等名義，把基本農田調成一般性耕地，再進行農光專案建設。
第三種做法，把灌木林荒地化，進行「剃頭式」建設。有些山上的光伏專案用地，往往荒地與灌木林交織在一起，但為了發展光伏，會把樹木砍伐掉。因此，在利用荒地的同時，也進行著生態破壞。
第四種做法，少征多占，配套公路、場站擠壓耕地、林地。在一些新能源發電場，尤其是風電場，往往需要建設在山嶺頂端的強風地帶。因為超大型器材的進場，就需要開挖臨時性公路。而在執行過程中，也面臨少征多占，批少占多，用而不恢復等現象。
雖然國家發改委早在2021年的有關檔中，就明確支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒灘等地區發展光伏、風電等可再生能源。但是，「三條控制線」（全國耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界）的邊界依舊不可逾越。
9月23日，自然資源部永久基本農田查詢平台正式上線。國家期待以公開的形式，一方面規範生產建設活動，另一方面也讓公眾來監督專案的用地情況。
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3.企業壟斷與地方保護的現象還存在。
8月6日，國家能源局公布【省（自治區、直轄市）「千鄉萬村馭風行動」總體方案編制大綱】指出，「避免整縣開發模式可能形成的開發主體壟斷現象。」
8月29日，國務院新聞辦公室釋出【中國的能源轉型】白皮書指出：「健全能源領域自然壟斷環節監管制度，推動電網、油氣管網設施向第三方無歧視公平開放。」
最近的兩份重量級檔都提出規避壟斷的重要性。這也從一個側面表明，在一些市、縣，新能源建設領域的壟斷還是存在的。
零碳研究院發現，這樣的壟斷一般以兩種方式存在。
其一，合約壟斷。有新能源企業利用資訊差，在中西部地區地方部門還沒有意識到新能源巨大風口的時候，即與其簽訂排他性專案合約。而之後，要麽獨家建設，要麽占而不建，造成資源的浪費。
其二，背後壟斷。有新能源企業透過一些非常規的，甚至違規手段，對進入一地的其他新能源企業進行打擊，提高其進入的門檻、增加其辦事的難度，促使後來者知難而退。
2023年以來，全國多個省份開始意識到這些問題的存在，開始為已經審批的新能源專案設定時效閥門，過期不建設即被作廢專案指標。
導致壟斷現象在全國一些市、縣出現的原因有三。
第一個原因，地方部門招商迫切，權益意識不強。
第二個原因，小地方的社會氣息會形成一個既得利益聯盟，從而形成對其他經營主體的排斥性，成為事實上的地方保護主義。
第三個原因，新能源企業也不願意完全去一些陌生的地區進行專案開發。
為此，一方面需要強化頂層設計，落實國家部門的有關政策措施，另一方面也需要各地營造公平的營商環境，推動新能源專案的公開化。
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4.新能源電力消納與配儲的問題依舊突出。
風電、太陽能發電除了清潔性外，最大的特征就是間歇性了。
2024年上半年，全國風電發電量5088億千瓦時，同比增長10%，全國風電平均利用率96.1%；全國光伏發電量3914億千瓦時，同比增長47%，全國光伏發電利用率97%。
而據一些智庫研究，中國各地的棄風、棄光率從百分之幾到十幾不等。在有些地區，這一情況十分嚴重。有研究機構進一步指出，2023年中國棄風棄光對應價值達到100億元。這意味著，在中國體量巨大的新能源電力中，提高利用率意義非凡。
5月28日，國家能源局發出通知，要求做好新形勢下新能源消納工作。
在最佳化新能源消納技術條件的同時，必須提高儲能的水平，從而在新能源電力上削峰平谷，促進新能源電力的消納。
國家發改委、國家能源局2021年7月就發文肯定抽水蓄能和新型儲能的重要意義。截至2024年6月底，全國抽水蓄能累計裝機容量達5439萬千瓦，占全球抽水蓄能裝機的28%以上；截至2024年上半年，全國已建成投運新型儲能專案累計裝機規模達4444萬千瓦/9906萬千瓦時，較2023年底增長超過40%。
按照具體的規劃建設來看，儲能需要與新能源以及消納水平相匹配。就當前的發展來看，儲能不足的問題正在被解決，隨著一些在建專案的陸續投運，未來幾年中國的儲能水平將上升一個台階；與此同時，我們也需要警惕儲能不顧電力及用電實際情況的局部過熱，在市場化營運的趨勢下，未來都將面臨市場的考量。
因此，2023年以來，中國開始針對新能源電力消納的問題開出綜合藥方，從發電、輸電、用電等多個環節來解決問題，從而推動全國經濟社會發展的綠色轉型。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
編輯 陶野 校對 王心
