美國時間4月17日,美國貿易代表處,也就是USTR,宣布發起針對中國海事、物流和造船業的「301調查」。
美國鋼鐵工人聯合會(USW)、美國國際機械師及航空航天工人協會(IAM)、國際鍋爐制造/鐵船制造/鐵匠/鍛造與助手兄弟會(IBB)、國際電氣工人兄弟會(IBEW)和勞聯-產聯海事貿易部(MTD)等五大工會組織聯合向美國貿易代表處送出請願書,要求對中國制造船舶發起301調查。
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在這份請願書中,美國上述組織表達了對美國造船業現狀的深切擔憂。他們指出,近半個世紀以來,美國商業造船廠的數量急劇下降,超過70%的造船廠已經關閉,導致大量工作崗位流失和工人失業,目前,美國在全球商用船只生產中的占比僅為百分之一,排名已跌至第19位。
針對這一嚴峻形勢,美國貿易代表處在對請願書進行審查後,決定發起上述「301調查」。請願書中,五大工會提出了多項具體訴求,在直接貿易措施方面,他們要求對中國制造船舶征收港口費,費用將根據船舶噸位確定,新船費用要高於舊船。
此外,五大工會還呼籲建立美國造船產業復興基金,透過征收港口費用為基金提供資金,這些資金將用於支持美國船廠和船東的發展,啟用現有政府支持專案,以及投資船廠和船舶維修的建設和改進。
在國內需求側措施方面,五大工會建議美國政府采取更多行動,以增加對美國制造船只的需求,希望政府透過政策引導和市場激勵等方式,推動國內造船業的復蘇和發展。
在安全措施方面,五大工會則要求應對來自中國港口和中國的國家交通運輸物流公共資訊平台LOGINK的威脅,建議美國政府與盟國合作,限制LOGINK的使用,並開發獨立於中國之外的物流系統。同時,還呼籲評估繼續使用港口基礎設施的國家和經濟安全風險,並采取措施減輕和消除風險。
最後,在供應鏈措施方面,美國五大工會強調加強與其他國家的合作至關重要,建議美國政府與日本和南韓等主要造船國家建立聯盟,共同應對全球造船業的挑戰和機遇。
所謂的「301調查」源自美國【1974年貿易法】第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的「不合理或不公正貿易做法」發起調查,並可以在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。
此前,美方曾在上屆政府時期啟動過對華301調查,此後加征關稅。2018年4月4日,中國商務部就美國對華「301調查」項下征稅建議向WTO爭端解決機制提起磋商請求,正式啟動WTO爭端解決程式。
2020年9月15日,WTO專家組就中國訴美301關稅措施世貿爭端案釋出專家組報告,認定美國的涉案征稅措施違反WTO義務。
此前根據美國貿易代表處網站的訊息,美國貿易代表戴琪4月16日在眾議院籌款委員會舉行的政府2024年貿易議程的聽證會上說,美國準備利用新關稅行動,及對華301條款關稅稽核等貿易工具,來對抗中國的「不公平競爭」。她同時還表示,美國貿易代表處「幾乎接近於完成」對中國關稅的稽核。
另外,據德國之聲電台網站4月17日的報道,美國總統拜登當天在匹茲堡以「不公平競爭」為由,呼籲將對中國鋼鐵和鋁征收的關稅提高兩倍。在拜登發出這一呼籲的同時,美國貿易代表處宣布,將對中國在造船、海事和物流領域的貿易行為展開調查,以回應5個美國工會組織最近提出的申訴。
4月17日晚,中國商務部新聞發言人就美國對華發起「301調查」發表談話表示,中方對此強烈不滿,並堅決反對。美方的申請書中充斥了大量不實指責,將正常貿易投資活動曲解為損害美國家安全和企業利益,將自身產業問題歸咎於中國,既缺乏事實依據,也有悖經濟常識。
中國商務部新聞發言人說,多份研究報告顯示,美國造船業因過度保護,在多年前就已失去有利競爭。美方為本國產業提供了數以千億計美元的歧視性補貼,卻指責中方采取所謂「非市場做法」。事實上,中國產業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果,美方指責根本站不住腳。
很顯然,美國現任拜登政府在其執政最後一年將近年中的時候突然啟動此次「301調查」,這與上屆杜林普政府對中國采取的「301調查」風格和意向明顯不一樣,因為無論這次的最後結果如何,其實都是在給下一屆政府埋雷;美國現在在全球商用船只生產中的占比排名已跌至第19位,卻僅僅針對排名第一的中國啟動調查,而且還要跟排名第二位的南韓進行合作,反華的政治正確已經完全沖昏了這些美國政客的頭腦。
其實,以美國在全球商用船只生產中的地位,實質上已經失去了在未來執行調查結果----即對中國海事、物流和造船業進行強有力制裁的資格。