文 ｜吳雨航
編輯 ｜王靜儀
想象一下，六年後的公路上是這樣的場景：放眼望去路上跑的多是新能源車，燃油車已停止銷售，充電樁密布在路邊，就像如今的加油站一樣。
這極有可能是2030年海南島的交通狀況。
「海南新能源車很多，充電樁也很多。充電沒有煩惱，即使是節假日高速上的充電樁也不用排隊很久，連鄉村裏都有高壓快充。」一位在生活海口生活多年的滴滴司機用短短幾句話描述了海南新能源車主的生存狀態。
8月，海南省工業和資訊化廳網站釋出了【關於海南自由貿易港促進新能源汽車發展規定立法咨詢服務專案的詢價函】，其中寫到：為有序推進2030年停售燃油車，計劃開展海南自由貿易港促進新能源汽車發展規定立法研究工作。
這標誌著：海南停售燃油車進入了立法準備階段，距離2030年停售燃油車又近一步。
停售燃油車的說法要追溯到2018年，當年博鰲論壇年會上，時任海南省長沈曉明透露，海南將於2030年前全島使用新能源汽車，為全球島嶼經濟體在推行綠色能源上作出海南貢獻。
圖源：IC
2019年3月，【海南省清潔能源汽車發展規劃】釋出，明確指出「2030年全面停售燃油汽車」。此後，該目標多次在【海南省碳達峰實施方案】、【海南省新能源汽車推廣中長期行動方案(2023-2030年)】等檔中出現。
據統計，2024年上半年，海南省新能源車乘用車滲透率達到57%——也就是說，每賣出兩輛汽車，有一輛都是新能源車。
可以預見，在不久的將來，燃油車或將成為島上的「稀有物種」。
01
海南留給燃油車的時間不多了
「海南遍地都是新能源車。」劉兆鈞剛剛畢業於海南大學，他告訴我們，「四年前我剛入學的時候就已經有很多了。
根據蓋世汽車研究院終端銷量數據分析，2024年上半年，海南省新能源車乘用車滲透率達到57%，比排名第二的廣西、浙江高7%，比滲透率最低的西藏高出了37%。
來源：蓋世汽車研究院
「廣汽埃安，比亞迪秦、漢，吉利幾何，北汽，長安。基本就這幾個品牌的電動汽車。」一位海口滴滴司機將自己的觀察告訴我們。
已有的數據也有這樣的表現。據雷科技報道，2023年海南省乘用車中賣得最好的品牌是比亞迪、埃安，其次就是豐田、本田、日產等合資品牌，最後才是特斯拉、理想等產品價格偏高的新能源品牌。
再從汽車保有量來看，據海南省工業和資訊化廳最新訊息，截至今年7月底，全省新能源汽車保有量已達35.38萬輛，占汽車保有量的17.04%。
這個占比，已經比全國平均水平高了一倍還多。公安部7月8日釋出最新統計數據，截至6月底，全國新能源汽車保有量占汽車總量的7.18%。
按照2023年8月出台的【海南省新能源汽車推廣中長期行動方案（2023-2030年）】和2024年6月出台的【海南省空氣質素持續改善行動實施方案（2024-2025年）】的規劃，到2025年，全省將累計推廣新能源汽車超50萬輛，新增新能源汽車占比超過60%，新能源汽車保有量達到全省汽車保有量的20%，總體車樁比在2.5：1以下。
到2030年，全省將累計推廣新能源汽車超150萬輛，新能源汽車保有量占比超過45%，總體車樁比在2：1左右。
圖源：IC
可以說，海南新能源汽車在全國走上了引領之路。
回顧近幾年的相關政策檔發現，海南新能源汽車的發展可以說以建設國家生態文明試驗區為起點來不斷推進的。歸根到底，是為了「環保」。
2018年10月，海南明確「三區一中心」的戰略定位，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區和國際旅遊消費中心。
2019年1月23日，為進一步建設國家生態文明試驗區，【國家生態文明試驗區（海南）實施方案】出台，其中一個戰略定位就是清潔能源優先發展示範區。【方案】提出推動形成綠色生產生活方式，建設「清潔能源島」。要加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。此時，禁售燃油車的時間表已經在醞釀中。
2019年3月，「2030年停售燃油汽車」正式寫入【海南省清潔能源汽車發展規劃】。在這份官方繪制的藍圖中，全域汽車清潔能源化將分領域、分階段進行。以2020年、2025年、2030年為三個重要時間節點，分別實施公共服務領域先行，社會營運領域引領，私人使用領域引導的具體推廣路線。
如能按照計劃順利推進，海南省，留給燃油車的時間不多了。
02
為什麽是海南？
國內停售燃油車的第一省，為什麽是海南？
海南全年平均溫度23℃-29℃，在這一溫度條件下，新能源車不會出現「水土不服」，電池充電和續航效能都很穩定。而且這裏夏季多雨，雨量充沛，新能源車的涉水性比油車更好。
島內面積較小，從海口到三亞的幾條路線最長不超過400公裏，根據2024懂車帝夏測結果，純電動車平均續航裏程約500公裏。
況且海南覆蓋廣泛的充電設施，能有效消除新能源車主的裏程焦慮。海南目前已實作所有高速公路服務區和所有行政鄉鎮充電樁覆蓋率100%。
據海南省新聞辦公室，截至2023年11月底，海南全省已建成充電站3400多座，換電站63座，累計建設充電樁達到11.68萬個，新能源汽車總體車樁比約2.5:1——作為對比，據中國充電聯盟數據，2024年8月全國新能源汽車總體車樁比才達到2.6:1。
新能源汽車的置換補貼也加大了吸重力。今年5月海南省實施新能源汽車置換補貼，三個月後又提高補貼標準，由原來的最高6000元，提高至最高1.5萬元。
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還有一點優勢是便宜，雖然充電比加油價格更低這已是共識，但在海南，因為油價包括了高速費所以更加昂貴。
不少人到海南旅遊自駕都會選擇租新能源車，年初曾到海南自駕旅遊的姜宇告訴我們，「雖然新能源車租車價格更貴，但比較一下電費和油費，還是選擇新能源車。」
不過當前海南推進新能源汽車也面臨著不少阻礙，例如台風等極端天氣對充電設施的影響，新能源車進出島難題，取消燃油車搖號政策等，讓部份消費者在社交媒體上對購車產生動搖，也對海南能否真正在2030年停售燃油車表示質疑。
海南的汽車市場似乎也對停售燃油車的政策反應不太明顯。
一位海口的大眾汽車銷售告訴我們，目前來店內買油車和電車的人數還差不多，也沒有客戶會因為考慮到未來燃油車將停售而不購買油車。
另一位新車銷售也對油車的未來持樂觀狀態，「就算是真的停售油車那也不影響用車，畢竟油車的保有量那麽大。且還要六年後才是2030年，這期間的油車銷量也還會很多」。
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在面對顧客「推薦買電車還是油車」的問題時，海南二手車商們還是認為要考慮自身的用車需求和習慣。一位當地二手車商對政策的態度比較冷漠，他認為政策對二手車市場沒有影響。
國際智能運載科技協會秘書長張翔對我們分析，海南停售燃油車的時間表屬於正常推進中，沒有受到大的阻礙。但對於停售燃油車，政府政策只是引導作用，更多需要新能源企業的創新，以及提升消費者對新能源汽車的認可。
03
其他省份還沒有類似規劃
停售燃油車，一般從公共領域到私人使用領域循序漸進。
2023年11月，工信部、交通部等八部門確定將北京、深圳、重慶、成都、鄭州、寧波、廈門、濟南、石家莊、唐山、柳州、海口、長春、銀川、鄂爾多斯這15個城市作為公共領域車輛電動化先行試點城市，試點期為2023-2025年。
公共領域車輛主要包括公務用車、城市公交、出租（包括巡遊出租和網絡預約出租車）、環衛、機場等領域用車，試點推廣目標數量超過60萬輛，其中城市公交、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送領域力爭達到80%。
這些試點城市中，根據已有公開報道，僅海口市公布了完成數據。據【海口日報】報道，2023年1月-6月，海口累計新增及更換公共領域新能源車輛達2.18萬輛標準車，提前完成2023年-2025年試點期車輛總體推廣目標。
海南在公共領域車輛占比超過80%之後，根據此前規劃，到2025年要完成公共服務領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達到100%。
公共領域車輛成為新能源轉型的重要抓手，遼寧、北京、河北、山東、河南都計劃，在2025年或2030年實作新增或更換公共領域車輛新能源比例達到100%（或基本實作電動化）。
圖源：IC
類似地，內蒙古、湖北、青海、江西也規劃了具體的占比。其中內蒙古的規劃最高，提出「到2025年，全區新增和更新新能源公交車占比達到85%」。
我們查閱了中國31個省市（港澳台除外）有關新能源車發展的規劃，發現大多數省市都只對公共領域車輛的新能源化設定了目標，在私人用車領域，沒有省份提出具體占比的規劃。
在公共領域車輛實作接近100%的占比是容易的，但放大到整個市場來看，我們發現，各省市的計劃是：到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。
2030年實作40%，這是基於國家層面的政策規劃。
2022年8月1日國家釋出【工業領域碳達峰實施方案】，其中提到，到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。
制表：吳雨航，整理自公開資料
基於2030年40%的目標，各省市的規劃集中在2022至2023年間釋出，個別省市稍激進，比如天津的規劃是，到2030年新能源新車銷售占新車總量的比超過50%。
不過截至目前，還沒有一個省市像海南一樣明確提出禁售燃油車。
04
停售燃油車
還有國家比海南更「激進」？
在全球範圍內，停售燃油車並不算「新聞」。
早在2016年，荷蘭、挪威就陸續提出，自2025年起禁售燃油車計劃。
2025年，也是目前所有提出停售燃油車國家中的最早時間。在停售燃油車上，顯然有比海南更「激進」的地方。
9月17日據媒體報道，挪威電動車數量首次超過汽油車，在該國註冊的280萬輛私家車中，目前有754303輛是純電動汽車，汽油車數量為753905輛。在新車銷售方面，挪威目前電動汽車銷量占新車的90%以上。
據全球數據和商業智能平台Statista統計，截至2024年，全球已有60個國家和地區設定了目標、簽署了承諾或宣布了在具體日期前逐步淘汰汽油和燃油汽車的計劃。
2030年、2035年以及2040年是重要禁售節點。
來源：statista
這三個時間節點一方面是為了給新能源車更多的發展時間，以實作油車向新能源車的過渡，另一方面是為了配合各國為應對氣候、減少溫室氣體排放而制定的減排目標。例如【歐洲氣候法】要求歐盟國家采取必要的國內措施，到2050年實作凈零排放目標。中國設定2030碳達峰目標，將凈零目標設定在2060年。
然而，盡管不少國家和地區設定了電動化轉型目標，但在目標的具體實施過程中，可謂是困難重重。
以歐盟為例，2023年2月，歐盟批準了一項法律，從2035年起禁止銷售傳統內燃機汽車。不過，這項禁令也遭到了包括德國在內七個國家的反對，它們提議保留達到環保要求的內燃機，而不是全面禁售。
據財新報道，今年7月18日，馮德萊恩在連任歐盟委員會主席後的采訪時稱，歐盟2035年禁售燃油車的目標保持不變，但歐盟已經對該政策進行修訂，允許使用電子合成燃料（e-fuels）。
也就是說，歐盟最終接受了德國等國的反對意見，修改了具體政策，但停售時間依然不變。
歐盟禁燃令未來是否還有繼續「動搖」的可能？答案無法確定。但這項禁燃令還包括一個審查條款，即歐盟委員會將在2026年評估實作100%減排目標上的進展，以及基於技術發展來審查這些目標的必要性。
除了會出現停售燃油車的具體內涵有所更改的情況，還可能推遲最終的時間表。
根據國際能源署，最早提出2025年禁售燃油車的荷蘭，已經將時間表改為了2030年。可能的原因是荷蘭對此並沒有相關的立法和監管，在目標推行上存在一定困難。
圖源：IC
在阿姆斯特丹市的政府官網上，就寫道：「阿姆斯特丹市的目標是到 2030 年實作市內所有交通方式（包括私家車）實作零排放。就目前情況而言，由於缺乏國家層面的立法和監管，我們不太可能實作這一目標。因此，我們很可能需要做出過渡安排和/或推遲最後期限。」
顯然，停售燃油車面臨著現實層面的多重阻礙。由舊到新，也勢必要經歷脫胎換骨的疼痛。從燃油車過渡到新能源車有一段很長的路要走，但從全球新能源車發展來看，2024年第二季度全球新能源車（含純電動車、插電混合式電動車、氫燃料電池車）銷量達到376.9萬輛，較第一季增長近30%、同比增長24.2%。
可以肯定，新能源車已是大勢所趨。
