近年來，為持續最佳化營商環境，推動經濟高質素發展，根據市委、市政府部署要求和生態環境部授權，上海生態環境部門推出了一系列改革措施，取得良好成效。為進一步提高企業對改革成效的知曉度，我們將政策措施和優秀案例進行集中展示。
臨港新片區從方便建設單位「一件事一次辦」的角度出發進行流程再造，在全國範圍內首創環評、水保、排汙特許、排水特許「兩評兩證」合一，極限壓縮審批時限，最長不超過7個工作日，並開展事中事後綜合監管和自主驗收，跑出「臨港新速度」。
市生態環境局供圖（下同）
成功經驗再創新
「兩評兩證」的綜合審批新模式是審批制度改革的進階版。從2020年的環評、排汙特許「兩證合一」，到2021年的環評、水保、排汙特許「兩評一證」制度，臨港新片區又創新性地將「城鎮汙水排入排水管網特許」審批事項納入綜合審批，形成「兩評兩證」合一制度。
「兩評兩證」政策指企業可以同步辦理專案環評、水土保持方案、申領排汙特許證和排水特許證，實作「一表申請、一口受理、一並審查、一張特許」的「四個一」綜合審批新模式。
臨港新片區強化部門協同，實作審批過程中跨專業的一並審查，將審批時限壓縮到極致。環評、水保均需要在專案開工前取得批文，透過推行綜合審批實作「極速辦」，推動專案快審批早落地，加速工程建設手續辦理。排汙特許和排水特許作為專案投運的必要條件，綜合審批為專案投產按下「快進鍵」，全力保障工程按期投運。
極速審批速度
「兩評兩證」合一聚焦工程建設領域關鍵環節，在事項整合、流程簡化、最佳化服務等方面改革創新，推進「一件事一次辦」再上新台階，加速急、重、大、難專案落地。
特斯拉儲能超級工廠專案是「兩評兩證」合一創新制度的第一個案例。作為上海市重大專案，臨港新片區管委會生態處為企業提供跨前服務和全過程服務。2024年4月7日，臨港新片區管委會生態處委托召開了針對該專案的環評檔、水保方案、排汙特許證、排水特許證的綜合報告技術評審會；4月19日，該專案土地出讓合約簽訂；5月8日，專案正式取得環評檔、水保方案批文和排汙特許證、排水特許證。從土地出讓至獲取批復僅7個工作日（不含法定公示時間），為企業在儲能的新賽道上爭取了寶貴的時間，再創「特斯拉速度」。
「兩評兩證」合一突出「四減」，助力政務服務效率提升。減環節，由原來串聯的4個環節減少為1個環節，提升申請人辦事體驗度；減材料，申請材料由21份精簡至不超過14份，提高申請人辦事便利度；減跑動，全面實作線上申請+辦理+領證，以「數據跑路」替代「群眾跑腿」，降低申請人的跑動成本；減時間，由原來的40個工作日減少為7個工作日，節省申請人的時間成本；讓政務服務更有溫度，讓企業群眾更感溫馨。
事中事後綜合監管
本次改革借助已建立的臨港新片區管委會綜合審批工作協調機制，充分發揮臨港新片區「改革試驗田」作用，運用臨港新片區實行綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，建立環評檔、水土保持、排汙特許和排水特許綜合監管機制。透過分級分類管理，打造覆蓋建設期、偵錯期、營運期的綜合監管隊伍，減少企業檢查次數，實作「一次檢查、聯合體檢」，做到監管過程全覆蓋、監管隊伍再整合、監管流程更科學、企業體驗有成效，全面落實助企減負最佳化營商環境十項承諾，推動臨港新片區成為「近悅遠來」的投資興業新高地。
透過本次最佳化改革，進一步降低建設單位審批成本，節約審批時間，提高審批辦理便利度，推進臨港新片區專案快速落地，體現新片區速度，充分發揮臨港新片區集中行使行政事權系統整合改革效力。將跨領域、跨行業、跨專業行政審批事項進行整合，並從源頭上整合「一件事」，在流程上打通「一次辦」，在服務上助力「一件事一次辦」，聚力「審批+服務」，推動「數據+共享」。
新民晚報記者 郭劍烽
