不斷豐富全過程人民民主的基層實踐

為充分展示全過程人民民主發展歷程、展現鮮活基層民主實踐、建設民主基層單元，重慶市九龍坡區打造了全過程人民民主主題公園。圖為2023年10月16日，該公園正式投用，迎來遊客。 重慶市人大供圖

深刻理解發展全過程人民民主的目標方向。「發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點」，「在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一」。習近平總書記的重要論述，科學指明了中國民主政治建設的前進方向。具體來說，就是在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一基礎上，增加和擴大中國特色社會主義制度的優勢和特點。總書記指出，我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實作人民對美好生活向往的工作上來。總書記的重要論述，為持續推進全過程人民民主建設提供了遵循、指明了方向。要深入學習貫徹習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握全過程人民民主的價值理念、制度程式、任務要求，不斷擴大人民政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團結奮鬥的磅礴力量。

全面把握人民代表大會制度作為實作全過程人民民主重要制度載體的豐富內涵

習近平總書記指出：「人民代表大會制度是實作中國全過程人民民主的重要制度載體。」人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，保證黨領導人民依法有效治理國家，是人民當家作主的重要途徑和最高實作形式，在選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節都堅持民主原則，為發展全過程人民民主提供有力法治保障。

人民代表大會制度的設計和安排體現了全過程人民民主的要求。習近平總書記指出，人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進；堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實作國家統一高效組織各項事業，維護國家統一和民族團結，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。總書記的重要論述，深刻概括了人民代表大會制度的本質特征和巨大功效。中國的各項制度都圍繞人民當家作主設計和構建，整個國家治理體系都圍繞人民當家作主運轉。人民代表大會制度在制度安排、程式設計和民主實踐上，都始終貫徹國家一切權力屬於人民的憲法原則，以完備的法律制度保障全過程人民民主。在人民代表大會制度下，人民真實、廣泛、有效地享有民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實作形式。習近平總書記指出：「我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。」中國一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生，對人大負責、受人大監督。人民代表大會透過行使憲法和法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權等，實作對國家和社會事務的管理。各級人大代表忠實代表人民利益和意誌，依法行使國家權力。一切國家機關的權力歸根結底都是人民賦予的，都是用來為人民服務的，要加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。這些都是人民代表大會制度的重要內容，深刻回答了國家權力的產生、執行、制約和監督等根本問題，體現了全過程人民民主的價值內容。

人民代表大會制度的有效執行是實作全過程人民民主的生動實踐。中國全過程人民民主既保證人民在選舉時有投票的權利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權利。人民代表大會制度在各個環節都堅持民主原則，依法保障人民行使民主權利。人大代表選舉堅持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結合、無記名投票的原則，是人民代表大會制度執行的基礎。在最近一次重慶市區縣鄉鎮人大代表換屆選舉中，透過廣泛發動，全市有2321萬選民參加投票，選出6萬余名縣鄉兩級人大代表，是全過程人民民主在地方的生動體現。人大依法行使各項職權時，堅持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復醞釀協商，按照大多數人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學決策。依法對國家機關和國家工作人員進行監督，回應人民關切，保障人民權益，同時自覺接受人民群眾的監督。密切人大代表與人民群眾的聯系，透過人大代表橋梁紐帶作用的發揮，人民群眾的需求反映到國家治理的過程之中，讓國家治理充分體現人民當家作主。

人民代表大會制度為發展全過程人民民主提供堅實法治保障。人大及其常委會作為立法機關，透過制定完善相關法律法規，以完備的法治推動全過程人民民主建設、保障人民當家作主。全國人大及其常委會行使國家立法權，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，監督憲法和法律的實施；地方各級人大及其常委會在法律授權範圍內，行使地方立法權，維護人民利益，增進民生福祉，保障社會公平正義，在制定和修改地方性法規中落實全過程人民民主要求；各級人大及其常委會透過執法檢查、聽取審議工作報告等形式，推動憲法法律全面有效實施，實作人民群眾的民主權利和其他合法權益，為發展全過程人民民主提供堅實法治保障。

深入踐行全過程人民民主

習近平總書記在中央人大工作會議上對人大發展全過程人民民主提出的明確要求，為各級人大踐行全過程人民民主提供了指引和遵循。在全國人大常委會指導支持和重慶市委堅強領導下，重慶市人大常委會自覺用全過程人民民主理念檢視、引領、提升新時代人大工作，持續鞏固完善、創新發展全過程人民民主的實踐路徑、平台載體，促進人民意願充分表達、有效實作，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

打造踐行全過程人民民主基層單元，拓寬民主參與渠道。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體，區域發展不平衡，民主參與意識和條件差異明顯。立足地區實際，圍繞如何更好發揮人民代表大會制度優勢、推進全過程人民民主，市人大常委會深入調查研究，下沈到11個區縣及部份鄉鎮街道，聽取38個區縣人大、52個鄉鎮街道人大和部份人大代表意見，廣泛發放調查問卷，並赴上海、浙江等地學習考察，形成關於推進全過程人民民主建設的系列調研報告。市人大常委會多方征求意見後，出台改革檔和舉措，抓好各項措施落實，透過打造基層民主單元，促進群眾民主參與。重慶市涪陵區崇義街道的通洗橋，是附近學校、工廠、家屬區工作生活群眾的主要通行公路橋。由於缺少人行通道，經常出現人車混行情況，存在極大安全隱患。2023年3月，通洗橋附近居民透過街道議事代表會議，向崇義街道議事代表反映，希望盡快解決群眾出行難題。議事代表「接單」後，迅速督促崇義街道辦事處「馬路」辦公，並對修建人行通道的解決方案全程跟蹤。10月，人行通道投入使用，附近群眾交口稱贊。重慶市人大常委會將繼續著眼於構建更好體現全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐平台載體，深入推動街道「議事代表會議制」、區縣人大「年中會議制」、鄉鎮人大「季會制」、區縣鄉鎮「年度民生實事專案人大代表票決制」等改革，叠代升級代表之家（站點）、建好基層立法聯系點，進一步打造踐行全過程人民民主的基層單元，使人大法定職能和代表履職常態化直達基層末梢，讓群眾對「家門口」的民主可感可知。