李軍鵬 中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授
中國特色社會主義進入新時代，中國經濟發展進入新常態，已由高速增長階段轉向高質素發展階段。黨的二十大報告明確提出，「加快構建新發展格局，著力推動高質素發展」，強調高質素發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。
2024年政府工作報告強調，要「完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質素發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強」。
我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平經濟思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全力推動高質素發展，推動中國式現代化建設邁出新步伐、取得新成就。
高質素發展是一個巨大的系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會和生態各個領域，貫穿實作中華民族偉大復興全過程。我們必須用系統性思維對高質素發展進行全域性謀劃、戰略性布局和整體性推進。推動高質素發展，要統籌新質生產力與傳統生產力、統籌實體經濟與數碼經濟、統籌高水平科技自立自強與科技國際協作、統籌國內大迴圈與國際大迴圈、統籌推進深層次改革和高水平開放、統籌城鄉協調發展與區域協調發展、統籌高質素發展與生態優先綠色發展、統籌高質素發展與高品質生活、統籌高質素發展和高水平安全、統籌高質素發展考核評價與幹部擔當作為，從而抓住重點、帶動全域，整體推進高質素發展。下面，我們具體來看高質素發展中的「十個統籌」。
一、統籌新質生產力與傳統生產力
2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，高質素發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成並展示出對高質素發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。推動高質素發展需要解放和發展社會生產力，全面貫徹新發展理念，實作社會生產力水平總體躍升。在高質素發展階段，要更加註重生產力質素的提升。
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化。積極培育新興產業和未來產業，促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，建立一批未來產業先導區。在大數據、雲端運算、生成式人工智能等領域實作技術創新，推進數碼技術軟件、硬件產品的產業化、規模化與集群化套用，提升基礎產品、核心芯片、高分子材料與重點裝備的供給水平糊技術創新。
要制定並執行有益的鼓勵措施，如減輕稅收負擔、提供優惠貸款和設立專項基金等措施，來促進新質生產力的提升。我們一方面要加快培育新質生產力，同時也要加快傳統生產力的技術改造，共同構建完整的現代產業結構。堅持實體經濟為本、制造業當家，積極推動大規模器材更新，推動工業企業開展技術改造和數碼化轉型，帶動產業轉型升級。實施制造業重點產業鏈高質素發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。
合肥市提出打造「新質生產力全國重點城市」的目標。合肥市GDP由2012年的4168億元增加到2023年的12673.8億元，GDP總量從全國第31位元上升至第20位，平均1年前進1位，從全國省會城市第15位上升至第10位。在已形成「芯屏器合」「集終生智」戰略性新興產業布局的同時，合肥市正全力加碼新質生產力，布局低空經濟、空天資訊、量子資訊和聚變能源等未來產業。近年來，隨著蔚來汽車、大眾安徽等多個明星專案相繼落地，合肥市新能源汽車產業呈迅猛發展勢頭。2023年，合肥比亞迪產值突破600億元；合肥市新能源汽車產量74萬輛，占全國總量超8%。合肥市新型顯示、智能語音產業整體規模在全國位居第一，先進光伏及新型儲能產值、新能源汽車產量位居全國前三，光伏逆變器出貨量全球第一，智能家電產量、動態儲存出貨量都是全國第一。近三年，合肥市戰略性新興產業產值年均增長18%，三大國家戰略性新興產業集群綜合評估全國領先。2023年，合肥市財政科技支出占比17.4%，躍居「萬億之城」首位，全社會研發投入強度升至3.91%。合肥市正加快打造世界一流未來大科學城，建成、在建、預研聚變堆主機、先進光源等13個大科學裝置、集聚度全國領先，催生了本源司南、九章三號、墨子巡天等一大批重大原始創新成果。
二、統籌實體經濟與數碼經濟
要加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。現代化產業體系是夯實高質素發展的基礎。
習近平總書記指出，要立足現有產業基礎，紮實推進先進制造業高質素發展，加快推動傳統制造業升級，發揮科技創新的增量器作用，全面提升三次產業，不斷最佳化經濟結構、調整產業結構。數碼經濟與實體經濟融合發展，正在成為增創高質素發展新優勢的重要路徑。要大力推進產業數碼化和數碼產業化，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手。完善「產業大腦+平台賦能」的產業數碼化體系，加大數碼技術投入與研發，建設「產業數碼中台」，加快全價值鏈業務協同，以作業系統為重要底座推動高水平科技自立自強，把發展數碼經濟自主權牢牢掌握在自己手中。
要制定支持數碼經濟高質素發展政策，深化大數據、人工智能等研發套用，開展「人工智能+」行動，打造具有國際競爭力的數碼產業集群。加快工業互聯網規模化套用，推進服務業數碼化。健全數據基礎制度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數碼基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態。
我們從常州打造高質素發展高地的例子來看。常州市統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，積極搶占合成生物、人工智能、氫能和新型儲能等未來產業賽道。常州首家燈塔工廠江蘇時代的產線上，每1秒鐘就有一塊動力電池下線，常州產動力電池銷量約占全國銷量的19%。造車新勢力理想汽車的產線上，每40秒鐘就有一台新能源車下線，2023年有37.6萬輛理想汽車從這裏奔赴全國。從常州整車基地出發，4小時車程內，可實作產業鏈「鄰裏配套」。目前，天合光能集聚全球人才，打造光伏科學與技術國家重點實驗室，25次創造世界紀錄，元件全球累計出貨量超190GW，相當於140億棵大樹的減碳量。從20世紀80年代發展輸變電，到90年代培育光伏，2010年布局動力電池，2019年下線第一台新能源整車，再到當下探索能源互聯網，從無到有形成了「發電、儲能、輸送、套用、網聯」新能源產業生態閉環。新能源產業產值超7680億元，整車產量68萬輛，動力電池銷量接近全國1/5，光伏產業規模接近全國1/10。常州正全力打造代表江蘇高質素發展水平、具有國際競爭力的新能源產業高地。2023年，常州實作地區生產總值10116.4億元，科技進步貢獻率達68%。
三、統籌高水平科技自立自強與科技國際協作
推進高質素發展，必須依靠創新驅動實作內涵型增長。要深入實施創新驅動發展戰略，全面提高知識產權創造、運用、保護和服務水平。強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，加快攻克重要領域「卡脖子」技術，掌握更多「撒手鐧」技術。完善國家實驗室執行管理機制，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平台、中試驗證平台建設。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研專案和經費管理制度改革，健全「揭榜掛帥」機制。加強知識產權保護，制定促進科技成果轉化套用的政策舉措。要深化國際科技合作。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭力的開放創新生態。
四、統籌國內大迴圈與國際大迴圈
構建新發展格局是適應中國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。
構建新發展格局，要以擴大內需為戰略基點。從增加收入、最佳化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數碼消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨「潮品」等新的消費增長點。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會力量提供社區服務。實施標準提升行動，加快構建適應高質素發展要求的標準體系。
同時，要依托國內大迴圈吸引全球高質素的商品和資源要素，增強供應鏈黏性，堅持在更高水平上擴大對外開放，促進國內國際雙迴圈更為暢通。
五、統籌推進深層次改革和高水平開放
高質素發展需要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統一開放、競爭有序的高標準市場體系。全面深化改革開放，堅決清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策規定，一視同仁強化對各類企業服務。
堅持「兩個毫不動搖」，深化國資國企改革，加快國有經濟布局最佳化和結構調整，最佳化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，依法保護外商投資權益。
持續推進高水平對外開放。高質素發展要在高水平國際競爭中動態提升，推動制度型開放，增強中國市場吸重力和中國企業國際競爭力。要把參與發達經濟體市場競爭和引進發達經濟體高技術高質素的直接投資，作為提高對外開放水平的重要方面。
進一步全面深化改革要突出問題導向。推動實作高質素發展，要推動改革開放在重點領域、關鍵環節取得重大突破。重點推動土地、金融、科技、數據等要素價格由市場決定，理順煤、電等能源價格機制，鼓勵綠色能源發展，圍繞提高資源配置效率、暢通經濟迴圈、增強有效激勵來拓展改革的廣度、深度。必須進一步改革人才的培養和服務機制，完善人力資本和人力財富轉化為生產力的體制機制。
六、統籌城鄉協調發展與區域協調發展
高質素發展既強調資源有效配置，又註重協調發展和共享發展。
要紮實推進新型城鎮化建設，健全區域協調發展體制機制，加快構建高質素發展的動力系統。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。同時，要全面推進鄉村振興，學習運用「千萬工程」經驗，抓住縣域這個重要發力點，深入實施「百縣千鎮萬村高質素發展工程」，促進城鄉區域協調發展。
要統籌發達地區與欠發達地區發展。高質素發展是對各地區的共同要求。對發達地區來說，因為具有地緣優勢或政策優勢，可以率先達到高質素發展的要求。對於欠發達地區來說，高質素發展則意味著要改變以往的發展方式，摒棄過去粗放型的經濟增長模式，按照高質素發展的要求，降低能耗，提高效益，逐步轉向集約型經濟模式，走出適合本地區特色的高質素發展之路。
建設高質素發展示範地。比如，廣東省要在推進中國式現代化建設中走在前列，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質素發展的示範地、中國式現代化的引領地。
不斷提升區域發展的協調性平衡性。推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合。紮實推進京津冀協同發展，深入推動長江經濟帶生態環境保護修復和綠色高質素發展，推進粵港澳大灣區重大合作平台建設，促進長三角一體化發展，加大黃河流域生態保護力度。
七、統籌高質素發展與生態優先綠色發展
綠色發展是構建高質素現代化經濟體系的必然要求。中國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實作生態環境質素改善由量變到質變的關鍵時期，要在綠色低碳發展中讓高質素發展的底色更加鮮明。在「雙碳」目標下，要制定支持綠色低碳產業發展政策。完善生態產品價值實作機制，健全生態保護補償制度，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，促進節能降碳先進技術研發套用，加快形成綠色低碳供應鏈。
八、統籌高質素發展與高品質生活
在高質素發展中保障和改善民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。積極推進基本公共服務均等化，一體推進生育支持政策體系、基本養老服務體系、高質素教育體系、高水平醫療衛生體系等建設，織密紮牢社會保障網，紮實推進共同富裕。
九、統籌高質素發展和高水平安全
只有高水平安全才有條件實作高質素發展，只有高質素發展才有可能保障高水平安全。要堅持統籌發展和安全，實作高質素發展和高水平安全的良性互動。
堅持底線思維，防範化解重點領域風險挑戰，切實維護經濟安全。保障糧食、能源、產業鏈供應鏈、數據安全。加強能源供應保障能力建設，加快規劃建設新型能源體系。不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數據安全治理體系，提高數據安全保障能力。保障重要基礎設施安全。加快綜合立體交通網建設。促進房地產業平穩發展，支持剛性和改善性住房需求。平穩化解地方政府債務風險，深化金融體制改革，加快構建防範化解風險長效機制。
十、統籌高質素發展考核評價與幹部擔當作為
完善推動高質素發展的考核評價體系。進一步制定高質素發展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系。高質素發展涵蓋經濟社會發展的每一個領域。從高質素發展的五個主要指標來看，其一，經濟發展高質素，可以用GDP增長速度、全要素生產率、第三產業增加值占GDP比重、新質生產力增加值占GDP比重、城鎮化率等指標來衡量；其二，創新能力高質素，可以用每百萬人口中研發人員數量、研發支出占GDP比重、高科技產品出口額占GDP比重來衡量；其三，人民生活高質素，可以用居民最終消費貢獻率、失業率、公共教育支出占GDP比重、公共衛生支出占GDP比重、城鄉居民可支配收入占人均收入比重等指標來衡量；其四，生態環境高質素，可以用新能源發電占總電量的比重等指標來衡量；其五，對外開放高質素，可以用國際旅遊收入占進出口額的比重等指標來衡量。習近平總書記指出，著眼推動高質素發展，教育引導黨員、幹部完整準確全面貫徹新發展理念，貫徹以人民為中心的發展思想，以科學態度和務實精神開創發展新局面。
