特朗普重返白宮，一時頗有王安石變法的味道。
組府班底「群鷹薈萃」也罷了：教育部長高中肄業，衛生部長推崇疫苗陰謀論，情報局長算「通俄分子」，國防部長出身排長、當過霍士主持人。
而馬斯克執掌的「政府效率部」，第一把火燒向了消耗政府經費的LGBT組織，有點避重就輕。
特朗普必須以「攘外必先安內」的政策，將一個精神高度分裂的帝國重新聚攏——以「富國」「強兵」為目標，先從「冗官」和「冗費」下手。而「求治太急，聽言太廣，進人太銳」，必然導致禍國殃民的「苛政」，也令「變法」充滿「黨同伐異」的道德色彩。
體制外的馬斯克不敢觸動體制，只敢圍繞「公益組織」做文章，可能是權宜之計，更可能是權力不濟。和其他忠心耿耿且資歷較淺的準部長不同，馬斯克忠誠有限，權力也就有限。
馬斯克與「政府效率部」的象征性遠大於實質性。透過科技巨頭的明星效應，特朗普將美國「深層政府」和官僚主義弊病推至聚光燈下，而真正承擔其「變法」大任的，另有其人。
投桃報李
本屆美國大選，行事張揚的企業家馬斯克是特朗普陣營中最引人註目的支持者。自2024年7月特朗普遭遇未遂刺殺，馬斯克跳到台前，一手捐款，一手利用社交媒體造勢，為特朗普背書。他的熱情甚至引發「矽谷右轉」趨勢。
透過創立「美國政治行動委員會」，馬斯克向特朗普競選活動捐助了超1.186億美元資金。8月時，馬斯克與特朗普在社交媒體X上展開直播對話，建議成立一個「政府效率委員會」，監督美國政府的開支效率，特朗普當即表示贊同。
10月，馬斯克在紐約麥迪遜廣場花園參加特朗普造勢活動時解釋了如何「監督美國政府開支效率」——推動削減2萬億美元的開支。
特朗普「投桃報李」。就連「政府效率部」的縮寫DOGE，也是對馬斯克建立的加密幣狗狗幣（Dogecoin）的致敬，這只柴犬是2010年代中期以來最受歡迎的迷因形象之一。特朗普勝選以來，狗狗幣的價值一度上漲90%以上。
馬斯克在其X賬號還釋出了一張「政府效率部」的logo圖
與馬斯克搭檔的另一位「政府效率部」負責人拉馬斯瓦米，也呼籲減少政府開支浪費。現年39歲的億萬富豪拉馬斯瓦米是生物科技企業Roivant Sciences創始人，2023年參與美國總統競選，爭奪共和黨候選人提名。由於支持率落後，轉而支持特朗普。
拉馬斯瓦米還和同樣來自俄亥俄州、當選副總統J·D·萬斯有「關系」，兩人相識於耶魯大學法學院，結為朋友。
參加競選時，拉馬斯瓦米承諾將廢除美國聯邦調查局、教育部以及核能管理委員會等政府機構，削減美國政府100萬個工作崗位；還聲稱美國總統有權透過行政命令廢除政府機構，將文官任期限制在8年以內。
特朗普和拉馬斯瓦米/央視網影片截圖
兩名主管「政府效率部」的富豪，顯然十分關心自己每年上繳的巨額稅款的去處；除此之外，他們也投特朗普所好：政府和企業一樣，必須降本才能談增效。
美國政府組織一貫尾大不掉，花錢尤其令人頭疼。
2023財年，美國聯邦預算支出約為6.2萬億美元，而歐盟27個成員國政府的總預算支出約為7.1萬億美元。每1000名美國公民中約有6名聯邦雇員，而歐盟主要國家一般為2到3名。另外，美國聯邦政府債務高達35.9萬億美元，人均政府債務約為歐盟的4倍。
特朗普當然不是第一位向「冗官」和「冗費」開刀的總統。1980年代，共和黨列根政府曾大幅削減了非國防領域預算，許多部門被迫裁員或減少崗位數量。1990年代，民主黨克林頓政府也透過【政府績效和成果法】削減了約37.5萬名聯邦雇員，那是二戰以來最大規模的政府裁員。
特朗普安插兩位善於企業管理的競選金主，成立一個外部部門，要求他們「和白宮管理與預算辦公室（OMB）合作」「從政府之外提供建議和指導」，顯示出把私營部門改革手段帶入公共部門的大膽嘗試；但也傳遞出這一任命的象征意義遠大於實際意義。
特朗普宣布：馬斯克與拉馬斯瓦米將領導「政府效率部」/圖源：視覺中國
首先，「政府效率部」不在體制內，本質就是一家智庫。馬斯克和拉馬斯瓦米沒法獲得任何行政權力，僅能向白宮提供建議。同時，任何重大預算削減必須得到國會批準，雖然共和黨控制了參眾兩院，但也只占微弱多數。
其次，「政府效率部」作為外部咨詢機構，不僅受OMB的指導，更受到聯邦咨詢委員會法（FACA）的約束。FACA會劃定其參與程度，防止過度幹預，確保該部門影響力有限，不能直接決定聯邦政策。
特朗普還專門點出「政府效率部」的「壽命」，不到兩年。馬斯克和拉馬斯瓦米的工作將於2026年7月4日結束。他在X上寫道：「一個效率更高、官僚主義更少的小政府，將是對美國獨立250周年的完美獻禮。我相信他們會成功！」
尋找接班人
特朗普不是傳統政客，十分不信任美國的官僚體系，當然官僚體系也不信任他。他指認存在一個由政府官僚、軍工復合體和金融業等群體組成的「深層政府」（Deep State），好比【紅樓夢】裏的四大家族——盤根錯節，彼此衛護。
每當特朗普想要推動變法，這個「深層政府」便處處掣肘、處處「背刺」——導致改革大計進三步，退五步。
支持局外人馬斯克提高「政府效率」，在特朗普看來宛如「曼哈頓計劃」。曼哈頓計劃起源於第二次世界大戰，美國主導制造首批核武器，並於1945年在日本投下兩顆原子彈，促成大戰結束。該計劃舉一國之力，是人類「大科學工程」的起點，也深刻影響了日後的「阿波羅計劃」。
特朗普決心熾盛，但「核武器」的比喻也令人心驚肉跳。馬斯克趕緊打圓場，說這是「（改革）將給整個系統以及任何涉及政府浪費的人帶來沖擊波」的意思。
自2017年第一個任期以來，特朗普始終在尋找打擊官僚體系的辦法。
上一個任期時，特朗普多在社交媒體上批評美國司法部和聯邦調查局等政府部門，被戲稱「推特治國」。最重磅的手段，是美國國內政策委員會獻上一條法律漏洞，從而打造出一個「附表F」，取消了5萬多名公務員的編制。只要政府機構的領導人和人事負責人把手下公務員都編入這個「附表F」，鐵飯碗就成了「合約工」。
2021年拜登上任後立刻撤銷此項行政令。不過，特朗普重返白宮後，很可能「舊事重提」。
2025年1月，特朗普即將開始第二個總統任期。從目前組府的情況來看，打擊「冗官」可能從兩個層面展開。一是委任更忠誠的高官，相識於「微末」（特別是醜聞曝光、被起訴時候）的「自己人」，學歷、資歷倒在其次。所謂「提綱挈領」，先把領導幹部樹立好。二是利用「附表F」等行政命令，繞開1883年就透過的【彭德爾頓法案】，針對基層公務員展開縮編、裁員，再重新選擇一批年紀輕、「黨性」強、水平高的「革命接班人」。
過去幫特朗普選擇接班人的，有一大批組織，包括保守派夥伴關系研究所、復興美國中心、美國第一法則、美國優先政策研究所等等。
不過，和冉冉升起的「美國時刻」相比，以上組織都是明日黃花。
美國時刻
馬斯克與「政府效率部」，是特朗普第二任期清理官僚體系的前奏，有破就有立，清理了反對派，總要有年輕血液補充進來。
如今最紅的接班人組織，莫過於「美國時刻」。其成立於2021年，受J.D.萬斯支持，創始人索拉布·夏爾馬（25歲）、尼克·索爾海姆（26歲），他們的使命是從華盛頓官僚等級制度的最底層開始，招募和培養下一代保守主義精英，幫助下一任乃至下下任共和黨總統（直至21世紀中葉）向「深層政府」發起鬥爭。
萬斯/圖源：視覺中國
和傳統的保守派重量機構相比，「美國時刻」有兩個突出特征。一是從「九品」甚至「未入流」開始培養接班人，而不是拉攏潛在的內閣部長、白宮高級顧問。因此，組織裏遊蕩著大批立法助理、新聞助理和小科員。要註意的是，「美國時刻」的小年輕各個鬥誌昂揚，充滿「男性氣概」，而不像當下共和黨辦公室的年輕人，「單身、未婚、憂傷，每晚酗酒」。
二是有別於傳統的共和黨精英培訓組織如美國企業研究所，「美國時刻」一點不想深情回顧列根時代，更著力於關註工人階級的利益、推崇貿易保護主義政策、懷疑新保守主義外交政策、限制合法或非法移民以及高調的「文化革命」——完全信奉特朗普主義。
在經濟上，「美國時刻」籌錢沒遇到什麽困難。2024年收入預計在150萬至200萬美元之間。據夏爾馬透露，捐助者分成三類，一是傳統右翼黨人和基金會，二是民粹主義者，三是矽谷富豪。當被問到矽谷最大「右派」彼得·蒂爾是否捐助時，夏爾馬笑而不語。
在「美國時刻」位於美國國會大廈附近辦公室的書架上，其他書籍都書脊向外擺放，只有彼得·蒂爾的【從零至一】封面向外，惹人眼球。
在政治上，「美國時刻」和不少位高權重的保守派建立了密切關系。包括剛被特朗普「欽點」的副總統萬斯、國務卿馬爾科·盧比奧，還有喬什·荷莉 （Josh Hawley） 、吉姆·班克斯 （Jim Banks）、丹·畢曉普 （Dan Bishop）等官員，他們的辦公室都接受過該組織獎學金計劃的實習生。
可以說，認識了「美國時刻」，就認識了特朗普主義的核心以及美國保守精英階層的新變化：他們是「新右翼」，信奉「新保守主義經濟學」，拒絕自由市場、擁抱貿易保護政策，喊出「哈耶克錯了」。同時，他們試圖克服結構性的政治挑戰，建立一個強大的共和黨反建制派，來打擊傳統共和黨建制派。
而「美國時刻」當下著手操作的措施，正是重新制定「附表F」。
比起「未入流」但遲早接班的「美國時刻」，馬斯克的「政府效率部」更像是敲邊鼓的。
馬斯克未被賦予實權的事實也表明，特朗普對馬斯克的信任有限。在特朗普看來，即使是身邊的核心成員尚且要小心提防，更別說第一任期時和自己對著幹的馬斯克了。
關於清理「冗官」，「美國時刻」創始人夏爾馬相當清醒。他對新右翼的哲學思想的辯論熱潮感到沮喪，因為這些「辯經」妨礙了體制改革。對於新右翼人來說，當務之急就是從自由派技術官僚手裏奪權，推進自己的優先事項。他說，搞那些高頭講章沒有意義，「就像現在爭論為我的月球豪宅刷什麽顏色的油漆一樣」。
文中配圖部份來源於視覺中國，部份來源於網絡
作者 | 榮智慧
編輯 | 向由
值班主編 | 張來
排版 | 八斤
