當地時間2024年1月29日，墨西哥華雷斯城，移民們試圖越過美國得州邊境的鐵絲網。視覺中國 圖
據中新網報道，近日，美國聯邦政府與德薩斯州在邊境移民問題上的爭執不斷升級，美國前總統特朗普當地時間27日對得州州長阿博特大加贊賞，稱贊其不允許拜登政府拆除邊境鐵絲網的做法。事件隨後發酵，美國民主、共和兩黨的爭鬥進一步加劇。一方面是民主黨政府要求拆除鐵絲網，並獲最高法院支持；另一方面是共和黨主政的25個州州長聯名「站隊」阿博特，以「團結」姿態表達支持。
在此基礎上，特朗普進一步攻擊了美國參議院正在起草的一份國家安全支出法案，美國廣播公司（ABC News）在1月30日的一篇文章中透露，參議院的談判代表們正在爭分奪秒地對一項國家安全支出法案進行最後的潤色，他們希望該法案能夠同時為烏克蘭、以色列提供資金，並為減緩南部邊境移民潮提供立法解決方案。然而，美國前總統特朗普和其他共和黨領導人於29日提出的新批評有可能使這一努力脫軌。
特朗普29日表示，「邊境協定沒有必要」，並抨擊了正在進行的談判。他借上周引起外界關註的得州邊境事件造勢，與得州州長阿博特一起向拜登政府發起猛烈攻勢。對於最高法院命令得州允許聯邦當局管理邊境的決定，阿博特拒絕執行，他認為這是聯邦特權，而不是各個州的特權。阿博特聲稱得州正在遭遇「入侵」，並強調該州「擁有保護邊境的主權利益」。【國會山報】刊文指出，阿博特的「劍拔弩張」在一定程度上掩蓋了特朗普對國會的幹預。
那麽，美國聯邦政府與德薩斯州的爭執起源於何？這一沖突背後是否隱含危機？兩黨邊境協定能否成型？雙方又都持有怎樣的態度和立場？
事件經過
美墨邊境有座常有非法移民湧入的邊境小鎮——伊格爾帕斯（Eagle Pass）。為了阻止大量非法移民湧入，德薩斯州當局在該鎮格蘭德河的沿岸進行封鎖，並將包括謝爾比公園在內的地方用鐵絲網和欄桿圍了起來。
當地時間2024年1月28日，美國德薩斯州伊格爾帕斯，俯瞰移民穿過格蘭德河進入美國後，沿著鐵絲網行走。視覺中國 圖
1月10日，得州當局阻止了美國邊境巡邏人員進入該鎮的一段2.5英裏（約合4.02公裏）左右的沿河區域。美國海關及邊境保衛局德爾裏奧地區首席現場協調員羅拔·丹利（Robert Danley）稱，德薩斯國民警衛隊阻止邊境巡邏隊在謝爾比公園內放置移動監控器材。
在得州當局「封鎖並保護謝爾比公園」之後，1月12日，一名婦女和兩名兒童在謝爾比公園船塢附近溺亡。對此，德薩斯州和美國聯邦官員相互指責對方造成了這起悲劇。
1月15日，拜登政府向最高法院送出了一份檔，其中包括1月12日移民溺水事件的細節。拜登政府寫道，溺水事件「突出表明，德薩斯州堅定且準備繼續對該地區的邊境區域實施完全控制」，德薩斯國民警衛隊「阻止邊境巡邏隊進入邊境，即使在緊急情況下也是如此」。
根據CNN獨家獲取的一封美國國土安全部的信件，拜登政府要求德薩斯州在1月17日之前停止封鎖伊格爾帕斯沿河區域，如果得州最終不同意遵守這一最後期限，國土安全部將會「將此事送出司法部以采取適當行動」。
對此，得州總檢察長肯·帕克斯頓（Ken Paxton）辦公室致信國土安全部總法律顧問，在一封長達三頁的信件中，帕克斯頓反駁稱聯邦政府的一些說法是「錯誤的」 。他表示，在三名移民溺水當晚，德薩斯州軍事部（TMD）並未阻止美國邊境巡邏隊進入謝爾比公園，並試圖對遇險移民進行水上救援。
帕克斯頓寫道，「門口的聯邦工作人員甚至沒有一艘船，也沒有以任何醫療緊急情況為由要求進入。相反，他們告訴TMD的一名上士，墨西哥官員已經找到了溺亡者，情況已經得到控制。盡管如此，德薩斯州的衛兵還是進行了認真的搜尋，最後才確認墨西哥官員已經在謝爾比公園船塢的下遊和河邊打撈到了移民的屍體。」
當地時間2024年1月26日，美國德薩斯州伊格爾帕斯，在謝爾比公園，國民警衛隊士兵在船坡道附近等待。視覺中國 圖
1月22日，最高法院以5比4的投票結果支持了拜登政府，允許聯邦邊境巡邏人員拆除得州設定的邊境鐵絲網。國土安全部對最高法院的命令表示歡迎。「執行移民法是聯邦的責任。」國土安全部發言人說，得州非但沒有幫助減少非正常移民，反而增加了一線人員開展工作的難度。
但得州州長阿博特表示他不會讓步，他在1月23日釋出帖文稱，「這還沒有結束，得州鐵絲網是對拜登鼓勵的非法越境的有效威懾。我將繼續捍衛得州確保邊境安全的憲法權力，阻止拜登政府破壞我們的財產。」
得州當地媒體【德薩斯論壇報】於1月25日刊文指出，在最高法院判決後，德薩斯州國民警衛隊和州警察仍在繼續鋪設鐵絲網，阻止聯邦邊境巡邏人員進入謝爾比公園的大部份區域。阿博特公開挑戰裁決，「堅守陣地」。他宣稱得州正遭受「入侵」，該州擁有自衛的憲法權利，並聲稱拜登允許移民臨時入境的做法等同於拒絕執行現行移民法。
又一次憲法危機？
阿博特認為，得州的自衛權「是國家的最高法律，並超越任何與之相反的聯邦法規」。【德薩斯論壇報】評論稱，阿博特的行動是德薩斯州共和黨人的最新努力，他們一直在反擊聯邦政府，並試圖承擔屬於聯邦管轄的移民執法職責。
不過，阿博特的聲明很快遭到一些法律學者的譴責，稱其公然違憲，等同於篡奪聯邦政府的權力。德薩斯大學柯士甸分校法學教授史帝芬·弗拉德克（Stephen Vladeck）在其社交平台上寫道：「按照這種邏輯，各州可以用自己認知中存在的‘入侵’行為作為理由，來篡奪他們不喜歡的聯邦政策的控制權。」
弗拉德克在接受CNN采訪時表示，最高法院只是撤銷了下級法院的禁令，該禁令禁止聯邦官員剪斷或以其他方式拆除得州當局布設的鐵絲網。事實上，最高法院此次的判決並沒有阻止阿博特采取任何行為，只是如果聯邦政府采取措施拆除障礙物，他們不會因此受到法院制裁。
然而，此次事件的關鍵是，阿博特聲稱得州遭受「入侵」，想依據的是憲法第一條第十節。該小節禁止各州未經國會同意「參與戰爭」，除非「實際遭到入侵」。弗拉德克指出，該條款是在聯邦軍隊規模仍然很小、國會沒有定期開會、國內調遣需要數周時間的情況下透過的，其目的是允許各州在聯邦當局到達之前抵禦外敵入侵，並不適用於今天得州的情況。
但阿博特的行動還是迅速贏得了全美各政治派別共和黨人的青睞，許多人響應得州州長「守住底線」的號召，還有一些人更進一步，用言辭暗示得州應使用武力抵禦攻擊。
其中最引人註目的莫過於美國前總統特朗普的發言，1月27日，他在拉斯維加斯舉行集會時表示，「當我成為總統時，我不會試圖向得州發出限制令，而是會向他們派遣增援部隊。」美國廣播公司（ABC News）於30日分析稱，特朗普在有意阻撓兩黨達成邊境協定。在特朗普的影響下，盡管許多國會共和黨人還沒有看到該草案，但已經決定站在他的身後。一些共和黨人明確表示，他們不想讓拜登在11月大選前贏得政治勝利。
不被看好的兩黨邊境協定
據訊息人士向ABC News透露，這項針對非法移民的邊境協定草案由俄克拉荷馬州共和黨籍參議員占士·蘭克福德（James Lankford）、康涅狄格州民主黨籍參議員克里斯·墨菲（Chris Murphy）和亞利桑那州參議員克爾斯滕·西內瑪（Kyrsten Sinema）制定（編者註：西內瑪曾經是民主黨人，於2022年12月成為獨立人士）。 知情人士稱，協定將賦予聯邦政府更多許可權，當移民入境人數達到特定門檻時，聯邦政府有權暫停官方入境口岸的庇護處理行程。拜登26日把這一許可權稱為「關閉邊境權」。具體內容包括一周日均入境移民達5000人，或單日達8500人；如果一周日均入境移民超4000人，總統可動用「關閉邊境權」，但每年關閉的累計天數有限制。
一些熟悉談判情況的訊息人士指出，該協定仍將允許每天上千名的移民進入美國。訊息人士說，觸發邊境關閉的條件是基於容量。當縣、郡內不再有能力容納移民時，關閉邊境的許可權就會被觸發，並保持直至實際過境人數減少到觸發條件人數的75%。
蘭克福德於28日出現在霍士新聞中，就共和黨人最關心的每日移民過境人數做出解釋，他將一些共和黨人關於該法案將允許每天5000人非法越境的說法稱為「該提案中最容易被誤解的部份」。
「這一直是我們面臨的巨大挑戰，我們要努力完成最後的文字工作，將法案文本公布出來，讓人們能夠看到它。」蘭克福德說道，「現在，人們只是在網上傳言。如果我同意每天接收5000人，那絕對是荒謬的。這項協定的重點是讓我們實作每天零非法越境。」不過，蘭克福德也承認，政治現實的變化使得法案的透過變得更加艱難。
很明顯，共和黨人和民主黨人在國家移民政策的優先事項上存在分歧。皮尤研究中心（Pew Research Center）的一項調查顯示，共和黨人尤其重視邊境安全和驅逐非法入境移民，而民主黨人則更重視為非法入境者——尤其是那些在兒童時期入境的人——提供獲得合法身份的途徑。
但除去兩黨人士本來就存在的意識形態差異外，是否會在大選年給拜登積累政治財富也是共和黨人的考量之一。美國政治新聞網站Politico援引墨菲的話說，「問題是，共和黨人是否會聽從特朗普的意見，他認為這是一個能讓他獲勝的政治問題，他想維持邊境的混亂；還是我們會透過立法，對我們的邊境移民法進行40年來最大規模的兩黨改革，並賦予美國總統（無論總統是共和黨人還是民主黨人）新的重要權力，使其能夠更好地管理跨境人員流動。」
墨菲提到的這一點也是協定的主要「賣點」之一，雖然該協定的條款尚未最終確定，但它將允許總統「在過境人數達到災難性的高水平時關閉入境口岸」。墨菲說，這種權力不是永久性的，它將持續到「我們能夠更好地處理越境人員」為止。
拜登於26日晚上敦促國會透過兩黨立法，並承諾在該法案成為法律之日關閉邊境。據美聯社報道，拜登說：「一項兩黨協定對美國有利，有助於修復我們破碎的移民系統，讓那些理應來到這裏的人能夠快速入境，國會需要完成這項法案。作為總統，它還將賦予我關閉邊境的緊急權力，直到邊境恢復正常。如果該法案今天成為法律，我現在就會關閉邊境，並迅速解決這個問題。」
但這位民主黨籍總統的鮮明主張引起了移民擁護者的驚訝和震驚，他們表示總統的政策並沒有反映出他們所期望的進步態度。
「選民們希望看到我們選出的領導人付出艱辛的努力，修復我們支離破碎的移民系統。」美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union）首席政治和宣傳官迪爾德麗·席費林（Deirdre Schifeling）告訴【時代周刊】：「拜登總統和國會必須放棄這些提案，傾聽選民的呼聲，制定公平有效的移民政策，管理好邊境，有尊嚴地對待尋求安全的人們。」
但事實上，拜登正在多條戰線上掙紮，他既要應對大量湧入的尋求庇護者，又要打擊那些非法越境進入美國的人。在進入選舉年之際，共和黨人正試圖讓人們明白一個事實：在拜登擔任總統期間，來到美國的移民人數創下了歷史新高。拜登政府則反駁稱，全球動蕩是移民的驅動力，並試圖在邊境執法方面實施人道政策。
目前，移民問題仍然是2024年大選中選民關註的主要問題。本月早些時候，美聯社-NORC民意調查顯示，對移民問題表示擔憂的選民從去年的27%攀升至35%。大多數共和黨人（55%）表示，政府在2024年需要關註移民問題，而22%的民主黨人將移民問題列為優先事項。這一比例分別高於2022年12月的45%和14%。
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