唐瑞芳
習近平總書記強調：「要全面貫徹網絡強國戰略，把數碼技術廣泛套用於政府管理服務，推動政府數碼化、智能化執行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。」中國【法治政府建設實施綱要(2021-2025年)】提出：「健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數碼法治政府。」以法治思維、法治方式貫穿數碼政府執行全過程，對行政決策機制、行政執行機制、行政監督機制等進行升級改造，以數據流整合決策流、業務流、監督流，才能不斷推進數碼政府與法治政府深度融合，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。
完善科學規範的決策機制。大數據技術為政府決策提供了充足的依據和先進的技術，提升了政府決策的科學性。但同時，數碼決策不能偏離法治軌域，在數碼化這個新的領域，只有不斷提升法治化，才能確保其健康、安全、有序發展。
提升數碼決策合法性。中國【數據安全法】明文規定，國家機關收集使用數據應當依照法定的職責範圍、條件、程式進行，特別對相對人權益有重大影響的行政決策和負擔行政行為，應當遵循重大事項「法律保留」的有關規定，不能完全依賴數碼技術行使行政決策權。最佳化政府大數據決策，其基礎是依照憲法法律的規定，行使法定權力，履行法定職責，嚴格遵循「於法有據」「法無授權不可為」的規則，著力明確政府決策的主體、職能、事項、程式與條件，確保數碼決策始終執行於法治軌域上。
推動公共數據開放共享。統籌建設人口、法人、宏觀經濟、自然資源與空間地理等基礎數據庫，拓展完善套用驅動的主題數據庫、特色數據庫，廣泛收集決策數據樣本，為數碼政府決策提供充足全面的基礎養料。建立標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行「一數一源一標準」，對相關數據進行甄別清洗。當前，我省要克服公共數據融通共享水平不高的問題，打造大數據總樞紐，歸集數碼政府專案前置審查，推動跨地區、跨行業、跨部門數據共享聯動，努力破解「數據孤島」「數據梗阻」困局，提升數碼政府決策的整體效能。
深化數碼決策機制改革。強化數碼政府建設與機構改革、行政組織制度、行政程式等協調配套，建立健全決策制度、決策流程、決策事項、法律責任等管理。健全大數據輔助決策機制，加強語意理解、語音辨識、演算法模型等輔助決策新技術套用，提升對大數據的綜合處理能力。構建「決策—執行—評估—改進」閉環，強化大數據決策的規範化評估，推動構建成熟的數碼決策模型體系，提升大數據決策的可預測性、可控制性。
健全高效精準的執行機制。數碼政府透過廣泛運用數碼化、智能化、標準化技術，可以充分實作行政執行的高效、精準、公正。
夯實數碼政府「底座」。當前，我省數碼政府「底座」建設相對滯後，要以電子政務內、外網建設為牽引，最佳化「湘易辦」超級伺服端，大幅精簡政務APP，吸收整合各類數碼政務平台、功能，建強數碼政府「數據中樞」「智慧大腦」，打造功能聚合、協同高效、生態完善的一體化數碼政務平台。
最佳化公共服務模式。以「打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數碼化服務體系」為目標，推進基本公共服務數碼化，用數碼化理念、技術和手段破解群眾「急難愁盼」問題。具體到我省，大力推行「互聯網+政務」服務，深化「最多跑一次」改革，擴大「一網通辦」「掌上辦」的事項範圍，拓展「一網統管」「一網協同」「接訴即辦」等功能，努力打造線上線下一體化的多級聯動數碼政務服務體系，實作 「讓數據多跑路、讓群眾少跑腿」。
推進政府職能轉變。強化法治理念、思維、制度滲透擴充套件到數碼政府全過程，對數碼政府的核心業務和重要環節進行法治化重塑。切實深化「放管服」改革和最佳化營商環境，利用數碼化手段規範政府「權力清單」「責任清單」和「負面清單」，推行「清單之外無權力、平台之外無審批」，推進簡政放權。建立與業務職能相對應的數據體系，實作重點領域和高頻事項全面對映，實行專案化管理、標準化釋出、動態化執行，打造透明、公平、高效的政務服務體系。推動數碼政府由管理向服務轉變，運用大數據分析技術，對企業和群眾需求進行「畫像」，對公共風險進行準確預判，滿足個人化、客製化服務需求，提高精準性和針對性。
強化公開透明的監督機制。政府權力與數碼技術融合，也產生了不同程度的負面效應，需要運用數碼思維與法治思維提升數碼政府綜合治理效能。
構建多元參與機制。強化綜合治理、鼓勵多元主體參與，推動從單一治理模式向多元協同共治轉變，形成黨委領導、政府負責、社會監督、全民參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治理格局。完善大數據時代背景下的「技術性正當程式」，強化數碼政務原理公開、充分告知、全程參與等制度設計，充分保障相對人及社會公眾的知情權、參與權和監督權。推動數據成果共享與合作治理，鼓勵市場主體參與數碼政府執行過程，調動數碼技術支撐者的積極性，拓展政府、市場、社會協同聯動的廣度和深度。
創新數碼監督方式。強化對行政相對人數據賦權，豐富數據財產權、共享權、發展權、自決權等個人數據權利譜系，緩沖「數碼技術+權力」的支配與控制，緩解社會對政府濫用數碼技術的擔憂。強化政府資訊公開，紮實推進大數據監督試點推廣。我省可以「12345」政務服務熱線為基礎，統籌整合領導留言辦理、問政評價、舉報投訴、問卷調查等各類社情民意數據，運用演算法技術及時梳理確定「好差評」榜單，充分憑借「數」來監督，「讓數據站崗、讓數據說話、讓數據問責」，持續提升監督實效。
推動技術向善向上。數碼政府依賴大量的演算法、人工智能等技術，要深化法治價值嵌入，將倫理規則與法治原理寫入具體數碼套用與政務演算法，並貫穿數碼政府執行全過程，推動數碼技術彰顯人文精神。營造可信的技術環境，建設統一的政務區塊鏈底層設施環境，發揮可溯源、防篡改等特性，為數碼政府執行提供可信、可控的技術支撐。加大對政務數碼技術的管理，完善可解釋、驗證、備案、審計等制度，健全技術失控的責任追究，倒逼政府更好約束管控數碼套用與政務演算法，改善政務演算法價值立場、服務質素、服務效率，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(作者系湖南省網絡空間研究院研究人員、法學博士)
