梁仲
習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質素發展、加快中國式現代化建設持續註入強大動力。省委十二屆五次全會強調，要堅定不移深化改革、擴大開放。省委主要領導指出，要把改革創新作為抓落實的先手棋，向改革要思路、向創新要辦法，敢闖敢試、大膽創新，抓住「十個緊盯」深化改革創新。落實中央經濟工作會議和省委全會的部署要求，必須把全面深化改革作為根本動力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，推動湖南經濟大船沿著高質素發展的航道一往無前。
聚焦中心任務，謀劃改革重點
習近平總書記指出，要牽住改革「牛鼻子」，以重點突破帶動全域。省委十二屆五次全會強調，要持續深化重點領域改革。近年來，我省聚焦實作「三高四新」美好藍圖，縱深推進一批重點改革事項，為全省高質素發展提供了強勁動力和制度保障。落實好全會精神，就是要緊扣「三個高地」標誌性工程建設，以系統整合的方式謀劃一批影響全省經濟發展大局的重大改革。一是聚焦長株潭一體化。長株潭是全省發展核心增長極，在推動全省高質素發展中的戰略地位舉足輕重。要完善長株潭一體化和都市圈建設體制機制，健全統籌協調、利益聯結、政務服務共建共享等機制和統計考核體系，著力將長株潭打造成為一體化高質素發展的示範區。二是聚焦科技創新。科技創新是高質素發展的核心驅動力。以建設長沙全球研發中心城市為引領，深入推進科技成果評價、科技金融創新、科技成果權益分配改革，探索建立科技成果轉化容錯機制，減輕科研人員負擔，激發創新活力，推動文化和科技融合發展，加快建設匯聚全球創新資源的創新型省份。三是聚焦制造業轉型。打造國家重要先進制造業高地是習近平總書記賦予湖南的重要使命。大力推廣制造業智能化轉型升級模式，探索工業互聯網平台整合創新，完善以企業需求為導向的創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈「四鏈」融合發展機制，加快構建「4×4」現代化產業體系。四是聚焦自貿區提升。制度創新是自貿試驗區的核心任務。大力實施自貿區提升戰略，加大投資、貿易、產業、科技、金融、人才、知識產權等制度整合創新力度，探索建立工程機械再制造出口監管服務體系，積極爭取中非新型易貨貿易試點，建立開放平台聯動機制，提升湖南自貿試驗區開放能階。
打通迴圈堵點，攻堅改革難點
中央經濟工作會議指出，國內大迴圈存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。省委十二屆五次全會強調，要緊盯影響生產要素自由流動和高效配置的瓶頸制約深化改革。落實好全會精神，必須增強憂患意識，以改革的辦法打通生產、分配、流通、消費等迴圈中的堵點、卡點，增強迴圈效率。一是最佳化營商環境，打通生產「堵點」。最佳化民營經濟發展環境，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，對標國際一流水平，最大限度精簡行政審批事項和環節，打造「一件事一次辦」升級版。探索構建與國際接軌的知識產權監管和服務體系，推進知識產權創造、運用、保護、管理等整合服務改革，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。二是深化分配改革，打通分配「堵點」。進一步提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體規模。探索建立進城落戶農民自願有償結束農村「三權」的補償機制、農村集體經營性建設用地入市制度、農村產權抵押擔保權能等關鍵領域改革，盤活農民閑置性資產，提高農民的財產性收入。健全就業促進機制，建立覆蓋全面、適應需求的勞動技能培訓制度，擴大中等收入群體。三是降低交易成本，打通流通「堵點」。圍繞降成本、提效率，形成「減稅降費、降低工業用能成本、物流成本、民營企業融資成本，保障人力資源」等一攬子改革舉措在內的整合「政策包」，加快我省流通模式創新，培育經濟發展新動能。四是圍繞民生福祉打通惠民「堵點」。圍繞讓老百姓過上更好的日子，繼續深化就業、教育、醫療、住房、托育和養老等民生領域改革。比如構建招生、培養、就業一體化聯動機制，探索居家、社區、機構養老服務整合改革，推進緊密型城市醫療和緊密型縣域醫共體改革等。
鼓勵探索創新，推進改革試點
習近平總書記強調，「試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法」「試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效」。省委十二屆五次全會強調，要鼓勵基層大膽探索、大膽試驗，讓幹部敢為、地方敢闖、企業敢幹、群眾敢首創在湖南蔚然成風，激發全社會幹事創業活力。湖南在自貿試驗區制度創新，農村「三塊地」改革試點、全域低空空域管理改革試點省份、碳達峰試點城市等改革試點上，取得了較為明顯的成效，基層改革探索試點也形成了「漫江碧透，百舸爭流」的生動局面，為全國改革探索了路徑、積累了經驗。落實全會精神，要充分發揮改革試點示範、突破、帶動作用。一是落實國家賦予的試點任務。以強烈的政治擔當，敢於探索的勇氣，落實長株潭要素市場化配置綜合改革試點、農村宅基地制度改革試點、全國教育評價改革試點省建設、國家綜合醫改試點省等中央賦予的改革試點任務，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，確保探索出可復制可推廣的改革經驗。二是結合湖南實際開展試點。堅持問題導向，從經濟發展的難點、群眾關註的焦點中尋找改革切入點，著力在「文化+科技」、園區市場化改革、人口小縣機構編制改革，扁平化、大部制改革，擴權強縣、擴權強鎮改革等方面開展改革試點，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。三是鼓勵基層開展探索試點。充分發揮基層首創精神，健全激勵擔當、容錯糾錯體制機制，鼓勵不同區域在鄉村治理創新、基礎教育、鄉村醫生方面開展差別化試點，從基層首創中汲取發展的活力源泉，為試點經驗提供整合融合的環境。
（作者系省委改革辦分管日常工作的副主任）
