原標題：嵌入式服務：「小社區」如何承接「大需求」
養老、助餐、托育、買藥、小修小補——這些居民日常生活離不開的服務，今後有望在社區嵌入式服務綜合體實作。
近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委【城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案】（以下簡稱【實施方案】），提出選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點專案。這也意味著，今後將有更多優質服務「嵌入」社區，居民在家門口就能享受到更方便的服務。
近年來，圍繞著把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務，青島大力推動養老托育、社區助餐、體育健身等各類服務進社區，為居民生活帶來不少便利。以居家社區養老服務為例，到2024年青島將實作（村）社區居家養老服務站全覆蓋，專業化的養老機構將提供包括助餐在內的養老服務，讓老年人可以在家門口「享老」。而在體育健身方面，目前青島共建有健身設施1.1萬余處，基本建成了城市社區「8分鐘健身圈」，實作了農村地區健身設施全覆蓋。
與此同時，不少社區也在完善社區配套設施和服務，提供托育、家政等各種服務，讓居民需求不出社區即可得到滿足。
在社區嵌入式服務設施建設上，青島有哪些優勢和短板？如何讓空間有限的「小社區」承接起居民的「大需求」？更多優質服務嵌入社區，誰來建設，誰來營運？記者對此展開了采訪。
「一站式解決」難事、雜事、小事
走在李滄區上流佳苑社區南北長二百多米、連店鋪帶人行道寬不過十幾米的幸福街上，便民服務中心、社區衛生服務站、居家養老中心、幼兒托管機構、超市百貨、休閑茶室、活力酒館、綠色快餐店、土產五金店、美發沙龍、便民銀行等多種業態應有盡有，中間廣場上還有健身器材和供居民休憩的桌椅。「為您服務」的專案覆蓋各個年齡段的社區居民。
在這裏面，最有特色的是便民服務中心。困擾很多市民生活的難事、雜事、小事幾乎都可以在這裏「一站式解決」：全面整合居民日常生活中可能遇到的包括換燈管燈泡、下水管道疏通、清洗吸油煙機、改褲腳、磨菜刀、家電維修、家庭常用工具借用、代買車票、代為掛號等5大類40小項，幾乎所有與每家每戶密切相關的「家長裏短」，都可以在這裏得到「一站式解決」。
面對做好服務「一老一小」這一社區服務的「必答題」，上流佳苑社區也有了「實招」。社區開辦了免費幼兒托管機構，為小學一到三年級孩子提供免費托管服務，免去家長的後顧之憂；配建了面積約2300平方米的居家養老中心，為60歲以上老年人尤其是半自理、不能自理的老年人提供專業的養老服務。
「生活真是越來越方便了。在我們這裏，小事不出門、大事不出社區，就能滿足各種需要。」今年67歲的於仙花，體驗到了社區全方位服務帶來的幸福感。
「嵌入式」服務不僅僅出現在上流佳苑社區。
作為年輕的城市社區，李滄區延川路社區結合社區居民年齡層次和知識水平異質性高、社區資源種類多以及需求復混成等特點，促進各類資源融合服務社區居民。延川路社區與中國海洋大學深度合作，攜手共建延川路蔚藍社區學院，讓居民享受「家門口」的高質素教育。引入頤諾國際等39家社區共建共治「合夥人」，組建「銀齡閃耀」服務隊、「紅色先鋒」醫療護衛隊等7支2000余人的誌願者隊伍，開展「半邊天啟航計劃」等特色服務專案7個，培育「延讀社」等社區社會組織27個，「理想延川」社區治理品牌成為社區居民獲得感、幸福感的最直接體驗。
而在李滄區滄口街道鄰裏中心，設有多功能室、中國式摔角館、非遺實踐基地、滄口小劇場、童夢同行兒童之家、理發屋、烘焙廚房等功能室，采用無休營運模式，培育了92支社區自組織、2300多名小鄰誌願者，每天服務居民600余人次，每周開展各類活動50余場次，滿足社區居民不同需求。
2020年，青島就下發了【青島市建設新型社區鄰裏中心提升社區組織力實施方案】，要建立面向全體社區居民、主體多元、功能完善、服務周到、互助友愛、智能高效的新型社區鄰裏中心。
「【方案】的主要任務，就是建設‘五型’社區，包括功能型社區、服務型社區、互助型社區、協商型社區、網絡型社區。」市民政局基層政權建設和社區治理處處長李文敏介紹，功能型社區突出「鄰裏」內容，對已有和新交付的社區綜合服務設施整合利用，重點對長期閑置不用的功能室開展升級改造或圍繞新交付的社區服務中心展開打造。新型社區鄰裏中心不需要加掛牌子，功能設定不能照抄照搬，而是應該充分考慮各年齡階段、不同職業特點的居民群眾需求和社會發展需要。
而這一舉措，也為青島開展社區嵌入式服務設施建設試點打下了一定基礎。
優先和重點提供急需短缺服務
隨著社區配套不斷完善，越來越多的服務嵌入社區，但居民對社區功能還有更多期待。
家住嶗山區東城國際社區的居民孫景文有兩個孩子，他說，近幾年自己居住的社區設施齊全了不少，有了健身場所和助老食堂等，但希望能進一步健全更多功能。
「兩個孩子一個一歲，另一個兩歲半。我們夫妻雙方的父母身體都不好，沒辦法照看孩子，因此托育是我們一家人最關心的問題，如果社區裏能提供普惠托育場所，我們能省心許多。」孫景文說，為了能夠找到價格合適的托育機構，他們幾乎跑遍了全市，價格較低的也要每個月3000多元，稍微貴點的就需要過萬元了，這對於普通工薪族的夫妻倆來說是一個不小的負擔。
0到3歲嬰幼兒的托育服務，一直是困擾不少年輕父母，尤其是二胎三胎父母的大難題。雖然目前青島已備案托育機構170余家，並且提出要推動托育機構和幼稚園一體化建設，但是在實際執行中，供需之間仍然存在著較大缺口。這個時候，社區「嵌入式」托育服務顯得尤為必要。
上海已經在社區「嵌入式」托育服務上有所破題。於2023年12月1日起施行的【關於進一步促進本市托育服務發展的指導意見】提出，到「十四五」期末，上海常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低於4.5個，托幼一體幼稚園占比達到85%，社區托育「寶寶屋」街鎮覆蓋率達到85%（其中中心城區達到100%），家庭科學育兒指導站實作社區全覆蓋。
值得註意的是，城陽區也在2023年3月份出台了【關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見】，提出到2023年，全區普遍開展家庭嬰幼兒早期發展指導，各街道均具有示範效應的嬰幼兒照護服務機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達3.2個，嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足；到2025年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.6個。
如何在有限的社區配套設施內讓更多優質普惠公共服務走進社區？【實施方案】提出，在城市社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務。社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童遊憩等一種或多種服務，優先和重點提供急需短缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質素有保障，逐步補齊其他服務。
山東大學政治學與公共管理學院教授李輝認為，嵌入式公共服務並不是一個新概念，很多城市都在進行積極的實踐探索，青島也不例外。「建設社區嵌入式服務設施的一個重點是推廣和優先建設功能復合整合的社區嵌入式服務綜合體，也就是社區服務中心，為居民提供一站式服務。但是對於人口密度大、暫時沒有足夠空間的社區，可按照精準化精細化的服務要求，優先和重點發展當前群眾急需緊缺的服務，比如‘一老一小’、社區助餐、兒童托育等，再逐步補齊其他服務。」李輝說，要透過建設社區嵌入式服務設施提供居民需要的、居民參與的、居民滿意的服務。
在李輝看來，相鄰社區可以開展服務上的差異化「互補」。比如兩個相鄰社區一個可以根據居民需求提供托育服務，另一個則可以根據需求提供養老服務，透過「互補」來同時滿足兩個社區居民多樣化的生活需求。
啟用各類資源，實作長效「嵌入」
統計顯示，中國有65%以上的人口生活在城市，社區是城市居民主要的生活範圍。在青島，應該如何推進社區嵌入式服務設施建設？
2024年起，住建部將在包括青島在內的地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區、社區、街區列為城市體檢的基本單元，尋找出社區養老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題台賬、錄入資訊平台並實施動態更新。
這無疑將為社區服務設施的科學規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。
與全國大多數城市一樣，青島已進入存量發展階段，在相應區域新建嵌入式服務設施，難度不小。因此，盤活存量空間成為專案建設的重要思路。
目前青島一些居家社區養老服務中心和社區養老服務站往往「身兼數職」。比如，位於市北區遼源路街道的居家社區養老服務中心，除了有助老餐廳，還能提供康復、診療、文化娛樂、家政保潔等服務。
在山東大學政治學與公共管理學院教授王佃利看來，可以針對既有住區內部的配建空間開展資源盤點，運用整合社區用房、產權置換、征收等方式，充分合理利用既有住區已配建的低效閑置資源。同時，還可以在社區範圍內轉型非居住空間建設嵌入式服務設施。「應結合城市更新加快梳理社區周邊低效商業設施、失養園區樓宇等閑置土地房產資源，引導符合條件的房屋產權人充分利用既有房屋場地優先轉型為社區嵌入式服務設施，盤活潛力資源，把這些待更新的空間轉化補充，將會在一定程度上滿足既有社區嵌入式服務設施的用房需求。」王佃利說。
青島在居家社區養老服務方面深耕已久。政府透過整合社區用房和盤活一些低效設施，免費提供給專業養老機構營運，讓養老機構在減輕房租負擔的同時，可以將節余的財力投入到更好提升養老服務、養老助餐品質等方面，起到更好服務居民的效果。
在業內人士看來，引入更多資本尤其是社會力量參與社區建設，不僅能帶動相關投資、就業和消費，也有益於社區建設，推動完善社區功能。
如何避免建時轟轟烈烈、用時冷冷清清，讓社區嵌入式服務長久有效營運？李輝認為，要發揮政府引導、市場化運作的作用。「政府要發揮作用，積極運用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務營運主體租金成本；服務主體也要根據服務成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區服務以及其他公益性服務。」李輝說，應該透過市場擇優方式選擇居民滿意、優質高效的服務營運主體，提供社區嵌入式服務，充分利用市場競爭機制實作服務進退，根據居民滿意度，決定「誰來服務」。
青島日報/觀海新聞記者 賈臻
