江蘇一名機關幹部眼中的「合肥模式」

變「引資」為「投資」 從「招商」到「營商」

——「合肥模式」的變化與啟示

江蘇省科技廳 劉暢

筆者的家鄉合肥，近年因「以投帶引，變招為營」的政府招商「合肥模式」而「出圈」，被網民們冠以「賭城」「最牛風投城市」「偽裝成政府的投行」等稱號。對此，合肥市委書記曾強調：「準確地說，我們不是風投，是產投；靠的不是賭博，是拼搏。」

數據是最好的證明。2001-2021年間，合肥GDP暴漲近30倍，位次超越70城，增速居全國主要城市第一名。

筆者以本次「鄉情微調研」為契機，力圖透過「網紅城市」的現象級描繪，溯本求源，調研「合肥模式」的內在機理，並從中獲得啟示。

一、經典版「合肥模式」：變「引資」為「投資」

經典版「合肥模式」，簡而言之就是政府化身投資機構，親自下場作為「急先鋒」，瞄準「潛力股」開展投資。

借著中秋返鄉的機會，筆者來到合肥新站高新技術產業開發區，向一位曾參與京東方專案的管委會工作人員「取經」。據介紹，合肥早從2007年就開始籌劃引進京東方液晶面板線，但無奈「囊中羞澀」。2008年，國際金融危機和國外液晶巨頭降價的雙重沖擊讓京東方無法獨自承擔第6代液晶面板生產線的建設，輾轉多地「求援」受挫。此時，合肥市政府「砸鍋賣鐵」拿出當年財政收入的三分之一投資京東方，為此甚至暫緩了地鐵專案的建設。自此，一子落，滿盤活。2010年，京東方6代線一舉打破國產大尺寸液晶面板被「卡脖子」的局面。截至2017年底，京東方在肥雇用2萬多名員工，創造GDP近千億元。此外，基板玻璃、偏光片、模組等配套企業也紛紛入駐，打通了一條價值千億的全產業鏈。在「扶上馬送一程」後，國有資本透過二級市場減持完成投資結束，為新的投資積累資金，實作良性迴圈。

概括地說，經典版「合肥模式」的具體做法即「成立產投資基金——孵化頭部企業——賣出股份獲利——繼續投資戰略型新興產業」，以一筆投資換一個產業。面臨「三期疊加」的復雜局面，企業的迫切需求已從基建和土地傾斜，轉變為資本和技術投入。對此，政府顯然比逐利市場的金融機構有更高的謀劃站位和更大的發力空間。

二、進階版「合肥模式」：從「招商」到「營商」

政府資本推動產業發展，主要發力點在產業培育初期，最終決定資源配置的仍是市場。立足新發展階段，在打造無數招商「神話」後，合肥市政府從「急先鋒」的位置上「功成身退」，甘做企業的「店小二」、人民的「服務員」，逐漸從「招商」向「營商」轉化。

一是巧用金融工具給企業送資金。合肥產業政策體系明確了基金、「借轉補」、金融產品和事後獎補等投入方式，在企業最需要資金的階段進行財政資金支持。在打造完整產業鏈的戰略目標之下，政府投資風險，變「引資」為「投資」從「招商」到「營商」，可以得到有效分散，成長型企業可以實作一鳴驚人的崛起。從為陷入發展困境的華安電子提供擔保，到聯合彼時默默無聞的兆易創新成立長鑫儲存，透過「合肥模式」這一金融催化劑而「青蛙變王子」的故事在反復上演。

二是發揮示範作用給企業送信心。政府資金的「入場」可以為企業實作信用背書，極大增強社會資本的信心。這一舉措將官方信用變成了可流動的資產，在市場中體現了「信用增級」的角色。以蔚來中國專案為例，合肥市擬出資50億元，自首筆30億元到位後，市場信心迅速提振，蔚來汽車得以扭轉經營困境，並透過增發美股存托憑證募集資金超百億，現金流逐步充裕。

三是最佳化行政作風給企業送服務。在合肥新站高新區幾家高新技術企業走訪時，多位企業家對「鏈長制」豎起大拇指。原來，從2020年開始，合肥為了推動產業強鏈、補鏈、延鏈，由市委、市政府相關負責領導擔任集成電路等12條重點產業鏈的「鏈長」，實施「頂格戰法」(即由最終拍板的人直接負責，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進)，這是合肥破解發展中的痛點、難點、堵點而推出的「123+10」(堅定1個目標、構建2個體系、建立3項機制、實施10大措施)系列行動之一。

據國家發改委公布的國家營商環境評價，合肥市被稱為「營商便利度提升最快的城市之一」。2021年，合肥新簽約重點專案超1400個，其中50億元以上專案同比增長77.78%，再創新高。鳳凰擇梧桐而棲，市場主體用腳投票。打造出良好的營商環境，自然會讓無數優秀企業「不招自來」。

三、對政府招商的思考與建議

當前，許多城市都面臨著前所未有的經濟大考。區別於以往的坐地招商，「合肥模式」不僅為政府招商提供了新範本，更重要的是註入「活水」，激勵更多地方政府摒棄固有思維，改革創新，開放合作，在「比學趕超」的路上，構築起各自獨特的競爭力。

一要夯實「支撐點」，以制度為保障。金融投資機構的投資經理換了人，投資策略往往隨之而變。而合肥政府最大可貴之處正在於「一任接著一任幹，一張藍圖繪到底」，新官始終理舊賬，沒有因為人事變動造成對企政策波動。這種基於制度優勢的責任意識與擔當精神，是政府投資最大的優勢與最堅實的後盾。對於面向企業服務的政府部門來說，既要增強服務「延伸度」，樹牢服務好現有企業就是最好招商引資的理念；又要提高政策「含金量」，積極聽取廣大市場主體的意見，確保措施更「解渴」、工作更及時、成效更明顯。

二要把準「出發點」，以人民為中心。政府招商模式推陳出新，「為人民服務」的出發點和落腳點始終不變。合肥市委書記在接受采訪時曾說:「為政府掙錢不丟人，掙得越多越好，這就是為老百姓掙錢吶。」政府投資是為了讓企業高效益創收，讓百姓高收入就業，讓產業高質素發展，讓科技高水平進步。但當前，有的地方政府好大喜功，未經過深入調研分析就盲目跟風「合肥模式」，最後只留爛尾工程，到頭來讓納稅人買單。對於這種錯誤傾向，無論是招商團隊還是領導幹部都需要警惕並引以為戒，要樹牢正確的政績觀，決不能為了樹立個人形象、書寫個人業績，裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。

三要尋求「突破點」，以創新為動力。在科技招商新賽道上，合肥前有大科學裝置，後有衍生成果落地；既聚焦原始創新，又註重成果轉化，靠的是「下好先手棋」的眼光，更有「真抓實幹、爭分奪秒」的拼勁。科技管理與服務部門面向科研院所、科技型企業等創新主體，要強化服務意識與競爭意識，唯有在對接融入中快人一拍，才能在競逐比拼中勝人一籌。前期需要主動為對接團隊提供資金、政策、場地等實打實的支持，後期需要持續圍繞落地企業進一步推廣場景套用，以科技賦能區域經濟快速發展。

來源：微信公眾號「北京西路瞭望」