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全力以赴,守護綠水青山

2024-10-09新聞

守護綠水青山

人不負青山,青山定不負人。黨的二十屆三中全會指出,聚焦建設美麗中國,加快經濟社會發展全面綠色轉型,健全生態環境治理體系,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,促進人與自然和諧共生。黨的十八大以來,全國檢察機關貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想,深入踐行「綠水青山就是金山銀山」理念,把生態環境和資源保護工作擺在突出位置,為守護綠水青山貢獻檢察力量。

●要健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策「組合拳」。

——2023年7月,習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話

●中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系,協同推進降碳、減汙、擴綠、增長,積極應對氣候變遷,加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

——2024年7月,黨的二十屆三中全會審議透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】

構築最美海岸線

廣東深圳:公益訴訟服務

綠美濱海城市建設

廣東深圳擁有260.5公裏海岸線,海域面積約1145平方公裏,漫長的海岸線和溫潤宜人的氣候孕育了紅樹林濕地、黑枕燕鷗等豐富的動植物資源。近年來,深圳市檢察機關依法高質效履職,著力推動綠美深圳建設。今年1月至8月,該市檢察機關共立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件105件,透過發出檢察建議、開展磋商等方式推動行政機關積極履職61件,向法院提起公益訴訟3件,有力推動解決了一批生態環境問題。

消除威脅濱海紅樹林的隱患

沿著深圳灣海岸線一路向東,記者來到了深圳市大鵬新區壩光社區,這裏的紅樹林品種豐富,形成了獨立完整的濱海紅樹林濕地生態系。

2022年底,深圳市檢察院接到某公益組織反映的線索,稱壩光海岸有多處防洪(潮)排澇工程施工點,可能對紅樹林濕地生態系造成負面影響。依據涉海洋案件集中管轄機制,深圳市檢察院指定深圳前海蛇口自貿區檢察院(下稱「前海檢察院」)辦理該案。

經初步調查,前海檢察院於2023年7月正式立案,並邀請公益訴訟觀察員參與,從陸上、海上多次使用無人機等方式調查取證,確定涉案工地施工現場及影響範圍,聘請紅樹林研究領域專家開展分布現狀調查,並向生態環境管理部門調取相關審批材料。

經查,該防洪(潮)排澇工程中的坳田水、田寮下水兩個施工點內,岸帶零星、交錯分布著多處小片紅樹林植被,還有一株百年樹齡的銀葉樹(半紅樹樹種),工程對周邊紅樹林繁育及濕地生態確有影響;相關工程環境影響報告中未將兩個施工點內分布的紅樹林濕地作為環境敏感點予以評價,未就工程施工對紅樹林植被可能造成的生態環境影響進行評估,也沒有制定應對措施。

2023年8月,前海檢察院向生態環境管理部門制發檢察建議,督促其依法履職。生態環境管理部門收到檢察建議後,責成施工單位進行專門的環境影響評價,並監督施工單位采取設定圍欄、場地復綠、清理垃圾等措施防止破壞、汙染環境。

打擊犯罪與修復生態並重

動物是人類的朋友。在辦理一起非法售賣珍貴、瀕危野生動物制品案件時,深圳市龍崗區檢察院充分運用「刑事+公益訴訟」檢察辦案機制,引導涉案人員透過替代性方式修復生態環境,有效維護了社會公共利益。

2018年以來,魏某長期收購並多次出售珍貴、瀕危野生動物制品,經鑒定,總價值達8萬余元。2023年12月,公安機關將該案移送龍崗區檢察院審查起訴。該院經審查,認為魏某非法買賣珍貴、瀕危野生動物制品的行為屬於非法捕撈、獵捕的下遊違法行為,會對野生動物資源造成損害,遂對該案開展刑事附帶民事公益訴訟立案審查。

「希望檢察機關能再給我一次機會,讓我償還這筆‘生態債’。」魏某向龍崗區檢察院提出修復環境資源的申請,但由於被損害的生態資源不具備直接修復的客觀條件,該院想到了替代性修復措施。

龍崗區檢察院在咨詢規劃和自然資源管理部門及野生動物保護部門的意見後,召開了檢察官聯席會議。辦案檢察官從替代性修復的必要性、金額、標準、修復方式等方面進行了大量論證,最終確定了「金錢+勞務」相結合的修復方式,由魏某到登山口值守七天,並購買飼養野生動物器材。

魏某很快便向深圳市自然保育區管理中心交付了動物毛發智能烘幹機等器材,並參與了主要登山口的值守和宣傳工作。因魏某犯罪情節輕微,認罪認罰,且積極修復生態環境,今年5月,龍崗區檢察院依法對魏某作出相對不起訴決定。

汙濁河水重現碧波

近年來,深圳市檢察機關依托「河長+檢察長」協同機制,充分發揮公益訴訟檢察職能,築牢水資源、水生態、水環境保護防線。

2022年8月6日,寶安排水公司巡查人員發現,沙福河上遊暗涵出口排出大量黃泥水入河,經調查得知,黃泥水源自一個正在施工的工程。施工單位在進行基坑開挖工程時,遇到台風暴雨,黃泥經雨水沖刷後透過雨水系統排放入沙福河,造成下遊河道大面積泛黃,水生態環境受損。

寶安區檢察院迅速趕赴涉案專案工地、附近市政管網以及沙福河上下遊河道進行實地走訪,了解到該專案在施工過程中存在未辦理相關排放特許證、未采取水土保持措施、施工現場排水措施不完善等問題。

2022年9月,該院督促相關行政部門依法對涉事工程的違法行為進行調查處理,同時加強對轄區工程的巡查和監管。隨後,該專案開發商按要求封閉了市政管網排汙接入口,改善了沈砂器材,並對雨水管網內部的泥沙進行清淤處理。

2023年4月,為進一步推動生態環境修復,寶安區檢察院向相關行政部門制發檢察建議,督促其履行生態環境修復職責。在檢察機關的推動下,相關行政部門與專案開發商達成生態損害賠償協定,共修復河道約650米,清除廢棄物510立方米,修復暗涵1.7公裏。與此同時,專案開發商積極承擔生態環境保護的社會責任,參與該區西鄉紅樹林生態環境與植被營造生態補償專案,協助種植1萬平方米紅樹林。

高速要修,茶園要護

湖北五峰:督促整改揚塵汙染

服務茶產業發展

「沒想到在手機上反映情況,就能幫我們把茶園的環境搞好!」近日,「益心為公」誌願者老周在湖北省五峰土家族自治縣檢察院檢察官的陪同下,來到某高速公路施工現場就揚塵汙染整改情況開展「回頭看」。看著綠意盎然的茶園,老周的臉上露出了笑容。

今年3月,老周向檢察機關提供線索:高速公路施工導致粉塵汙染嚴重,毗鄰公路的茶園受到灰塵影響導致春茶減產,損害了茶農效益,請求檢察機關監督。

收到線索後,五峰土家族自治縣檢察院公益訴訟檢察部門檢察官以茶葉產地環境保護為切入點,實地檢視施工現場防塵措施,調查部份受損茶園情況,確定粉塵汙染的違法事實損害了社會公共利益,遂於4月7日立案審查。

隨後,檢察官邀請該縣茶葉發展中心專家和「益心為公」誌願者一起深入受損茶園調研勘查。專家指出,大氣汙染會直接導致春茶減產,粉塵長期附著會影響茶樹的光合作用,致使茶樹品質受損。調查走訪期間,周邊茶葉合作社和茶農也紛紛表示,今年春茶產量減少,口感欠佳,銷量和收益相較往年差了不少。

高速要修,茶園要護。5月28日,五峰土家族自治縣檢察院向相關部門制發檢察建議,督促其依法履行職責,有效治理轄區內專案建設揚塵汙染,服務保障茶產業發展。

收到檢察建議後,相關部門積極整改,引導建設施工主體嚴格落實防塵抑塵措施,規範工程建設。宜來高速五峰段全線11處碎石加工作業點均配備霧炮灑水抑塵,並嚴格落實碎石封閉作業,生產線噴淋灑水;6個標段的拌和站出口均增設噴淋系統,運輸車輛進出噴淋,防止帶塵上路;各標段對易產生揚塵的砂石料、不能及時清運的建設渣土采用防塵網覆蓋,並增加對主幹道、施工便道的灑水降塵頻率。

此前,某省級龍頭企業作為全國首批生態低碳茶認證企業,茶葉生產規模較大,生產基地受到揚塵汙染最為嚴重。「修高速是五峰幾代人的夢想,我們是支持的,但工程造成的揚塵汙染給茶葉生產造成了很大影響。現在灑水車灑水降塵頻率增加,茶園裏的灰比之前小多了,我們對明年春茶的品質和銷量很有信心!」該企業負責人表示。

光影記錄·整改成效「回頭看」

近日,陜西省關中平原地區檢察院公益訴訟辦案團隊來到黃河支流渭河右岸支流——灃河,檢視周邊生態環境整治情況。

聚焦·加強生態環境檢察工作

2023年

◆2月,最高檢和自然資源部印發【關於建立公益訴訟檢察與土地執法查處協作配合機制的通知】。

◆6月,最高檢釋出【生態環境和資源保護檢察白皮書(2018—2022)】。

◆8月15日,最高檢、最高法聯合釋出的【關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋】正式施行。同日,最高檢、國家林業和草原局印發【關於建立健全林草行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見】。

◆8月,最高檢會同農業農村部開展「公益訴訟助力高標準農田建設」專項監督活動,深入排查整治專案選址不合規、質素不達標、建後管護不到位、建設資金流失等問題。

2024年

◆1月,最高檢印發【關於貫徹執行新修訂的〈中華人民共和國海洋環境保護法〉深化海洋公益訴訟檢察工作的通知】。

◆4月,最高檢立案辦理珠江流域水環境治理公益訴訟專案,聚焦礦業汙染、城鄉水汙染、農業養殖汙染、船舶汙染、水土保持、生態流量監管、河湖「四亂」等領域問題加大辦案力度。

◆5月,最高檢與生態環境部聯合召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質素發展研討會。

◆6月,最高檢釋出3件檢察機關依法懲治第三方環保服務機構弄虛作假犯罪典型案例。

◆7月,大檢察官研討班開班,強調切實加強生態環境檢察工作,綜合運用各項檢察職能促進生態環境治理、綠色低碳發展,落實精準治汙、科學治汙、依法治汙要求,更好發揮公益訴訟在流域生態環境治理中的獨特作用,推動生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。

連結·保護母親河

◆2023年4月,黃河保護法開始實施之際,最高人民檢察院聯合水利部舉辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇,指出要統籌發展和安全、保護和治理,聚焦黃河流域生態保護和高質素發展中的短板弱項,全面履行法律監督職能,以法治之力守護幸福美麗黃河。同日,最高檢、水利部聯合啟動黃河流域水資源保護專項行動。

◆2023年6月,最高檢聯合水利部、最高法、公安部、司法部等6家單位部署開展為期6個月的河湖安全保護專項執法行動,對涉及河湖刑事犯罪加大打擊力度,及時審查起訴,嚴厲打擊涉黃河流域環境資源刑事犯罪行為。

◆2023年7月,最高檢聯合水利部指導黃河流域9省區檢察院與黃河水利委員會會簽【黃河流域水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則】。

◆2024年2月至2025年1月,最高檢開展黃河保護公益訴訟檢察基層行活動,以推動解決影響黃河流域生態保護和高質素發展的突出公益損害問題,提升基層公益訴訟檢察服務保障黃河流域生態保護和高質素發展質效,培育基層公益訴訟檢察服務保障黃河流域生態保護和高質素發展的特色品牌為目標。

◆2024年8月,最高檢、水利部聯合舉行「深化水行政執法與檢察公益訴訟協作 依法保障國家水安全」新聞釋出會,提出探索建立黃河流域檢察公益訴訟協作指揮中心,牽頭協調流域省級檢察院和流域管理機構、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協作、專項整治、資訊共享等工作。

(來源:檢察日報 作者:周洪國 劉經緯 李俞青 蔣長順 程國鋒 何雨薇 圖片:原曉鳴 朱晨曦)