封面新聞記者 賈嬌
「行政審批權作為縣級自主整合使用各類資源的基本許可權，是深入推進‘擴權強縣’的重要內容。」2024年四川省兩會期間，四川省政協常委，內江市政協黨組書記、主席康俊向記者講述他這次帶來的三份提案的「重點」。
這份康俊最為關註的提案的名稱為【加快行政審批許可權下放 深入推進擴權強縣】。他介紹道：「行政審批許可權下放得如何、基層具體落實得如何、是否真正方便了群眾和企業辦事，是體現‘擴權強縣’效果的一個重要方面。」
四川省政協常委，內江市政協黨組書記、主席康俊。（受訪者供圖）
分析
以行政審批許可權為重點
是深入推進「擴權強縣」的重要內容
2023年11月20日，四川省委十二屆四次全會審議透過了【中共四川省委關於深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點紮實推進城鄉融合發展的決定】。
康俊告訴封面新聞記者，他認為「擴權強縣」最重要的一點就是擴大縣（市、區）經濟社會管理許可權。「基層承擔的改革發展穩定任務越來越重，推動經濟社會高質素發展，需要進一步加大改革力度，以行政審批許可權為重點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。」
在接觸基層工作時，康俊了解到，在內江各縣（市、區）之間，以及同一地區不同部門之間，行政審批許可權數量差距較大。基層對許多行政特許、公共服務等事項沒有審批許可權，導致企業、群眾辦事不方便，同時也增加了上一級部門的工作量。
於是，康俊著手收集有關縣（市、區）行政特許事項清單，分析不同地區差異，了解企業、群眾有關訴求，與相關部門溝通對接，討論許可權下放的具體情況和可行性，並推廣學習先進地區經驗和做法。
建議
圍繞下放前中後三個方面
加快行政審批許可權下放
為此，康俊提出了「加快行政審批許可權下放」的建議。「建議盡快制定行政審批許可權下放清單。采取自下而上、上下結合的方式，聚焦促進縣域經濟發展、完善基層治理、更好服務群眾，匯總梳理縣級許可權需求並制定相應清單。其中，直接面向基層、由縣級管理更方便更有效的經濟社會事項，直接交由縣級管理；對省市縣共同管理事項，結合縣級實際需求，經省級相關部門論證評估後選擇性下放。」
同時，建議下放清單確定後，盡快研究制定下放落實進度表，明確時間節點，倒排工期、順排工序、掛圖作戰，並有序開展業務培訓、檔案移交、許可權開通、承接辦理等相關工作，有序推進許可權下放。
除此之外，康俊還建議省直相關部門要指導下級部門明確下放許可權的後續監管責任，厘清省、市、縣三級監管職責邊界。縣級要認真履行主體責任，省、市級要履行監管、指導責任，做到放權不放責、監管不缺位。
「下放前，要全面梳理、認真論證下放清單，確保下放後更有效、更方便，而不是全部下放、增加基層負擔。下放時，要明確業務培訓、檔案移交、許可權開通、承接辦理等具體工作的責任並有序開展，不能一說了事。下放後，要加強監管，確保下放效果，避免把許可權和責任都一起‘甩’給縣級有關部門。」康俊進一步解釋道。
