劍客楚 三劍客
凡事皆有門檻，轉業安置也一樣。
當你符合退役基本條件就是門，當選擇轉業的人太多、政府安置壓力過大就是檻。
轉業安置的門檻，既可以是軍銜級別，也可以是服役年限。
文｜ 劍客楚
圖 ｜大唐
編輯｜ 劍平
摸底剛過，老劉就問：選擇轉業安置的人這麽多，選擇逐月安置的人那麽少。有沒有可能在將來，會設定轉業的門檻，以減小政府安置的壓力？
這個問題，讓我興趣陡增。
確實，在改革以後，許多大城市，轉業安置的壓力非但沒有減小，而且大增。
與之對應的是，有的大城市轉業安置質素有所降低。比如，在某省會城市，原來擔任正團職主官滿3年，一般都能安置為副處實職。
但現在就不好說了。安置到省直的，以調研員居多；到基層去，副處實職暫時沒有問題。
正團如此，其他就不用說了。尤其是營以下幹部，如果想安置到公務員崗位，要麽到基層去；如果排名靠後，只能去遠城區。
究其原因，與中國區域經濟發展不平衡息息相關。一直以來，轉業安置有兩個現象比較突出：
一是大城市的軍人，希望早走。 因為大城市薪金水平比部隊高，在地方又能顧家。在這種形勢下，大部份軍人只能把理想和情懷，藏在胸中，選擇用腳投票。
而中小城市的軍人，願意長幹。因為中小城市薪金水平低，而部隊薪金高。雖然家庭受點委屈，但在部隊幹長了，彼此都習慣了，不在乎再多熬幾年。
二是大城市軍人的安置，以轉業為主。 因為大城市公務員和事業單位待遇好，安置也更有保障。
而且 ，軍人大部份時間待在部隊，跟地方脫節嚴重。除了專業技術突出、有一定專長的外，一般都會選擇安置。
而中小城市軍人的安置，更傾向於逐月。以一位服役20年的軍士為例，逐月的錢可以拿到5000元。
軍官待遇更好。服役16年的軍官，逐月的錢是在職幹滿16年基數的60%，每多幹一年增加2%。
如上尉17級是10500元，16級10700元，15級10900元，14級11100元；少校16級11000元，15級11100元，14級11300元，13級11550元，12級11900元。
這還不算，大部份逐月軍人都會在地方再找一份工作，比轉業安置強得不是一兩點。
這樣，大城市退役軍人數量多，轉業安置壓力大，就很好理解了。
在這種情況下，國家未對轉業安置制度進行改革，個人理解為這是對軍人的關心關愛，為了消除軍人對後路的擔心。
改革以後，對轉業安置不但沒有削弱，而且還在加強，不斷進行改進與最佳化。
一是拓寬轉業渠道。 如【退役軍人保障法】規定，黨政機關接受軍隊轉業幹部，按照軍隊轉業幹部計劃分配數的25%增加行政編制。按25%增加行政編制後有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決；解決後仍不夠的，可專項向中央機構編制部門報告。
在地方延遲退休的大背景下，這份厚待和關懷溢於言表。
新的【退役安置條例】規定，轉業軍官由機關、群團組織、事業單位和國有企業安置。與之前相比，法規上首次增加了群團組織，如工會、科協、工商聯、僑聯等，從安置範圍上進行拓展。
二是改進安置質素。 改革後，軍士轉業安置質素水漲船高，肉眼可見。
過去，軍士安置一般是工勤崗。近年來，越來越多的軍士，安置到了管理崗，甚至是公務員崗位，與軍官轉業安置差距進一步縮小，這也讓軍官分外「眼紅」。
今年，新的【條例】更是從法規上明確規定，軍士可以安置到公務員崗位。這是在軍士享受逐月安置外，再次送出的「大禮包」，極大激發了安心軍營、長期服役的激情動力，為他們消除後路壓力。
三是提高安置滿意度。 新的【條例】引入「雙向選擇、人崗相適」，在全國範圍推開軍官轉業「直通安置」。
這是對過去單向指令性安置的一大突破，做到了人崗相適，實行了單位「挑」與個人「選」的統一，滿足個人化、滿意度的需求。
不是說給個工作、混碗飯吃，而是給個舞台、綻放光彩。轉業安置，就是要體現以人為本這個唯一的根本的標準。
從這個角度，解決大城市退役軍人數量多，轉業安置壓力大的問題，顯得尤為迫切。
一是控制轉業安置數量。 改革以後，軍人安置名額已經進行了收緊，其實轉業人數已經大為縮減。但由於大城市轉業安置的集聚效應顯著，相對人數仍不容忽視。
加之地方公務員和事業單位編制的日益正規規範，其實可騰挪的空間並不大。
如果設定轉業門檻，控制安置數量，確實是事半功倍的事。但弊端也十分明顯：一是容易造成積壓，形成新的問題；二是大城市本身也有人口擴容的需求，不斷放寬落戶戶籍，吸引更多的人來定居和工作；三是門檻標準和條件，也是難題。
如果按照軍銜級別，那麽達不到轉業門檻的年輕軍人，也滿足不了逐月的年限，只能作復員處理；如果按照服役年限，目前只有「6+3」的規定，也就是6年軍官任職年限和3年現軍銜任職時間，加上軍校4年，最少服役13年才能退役。再進行年限限制，既不合理，也不合法。
有網友說，最擔心的是簡單粗暴：不設定轉業門檻，只對轉業安置的指標進行限制。比如給某單位10個退役指標，4個轉業，6個逐月或復員。
個人認為不太可能，既不符合長久以來政策制度的風格和導向，也容易人為引起和制造矛盾，實施難度太大。
二是增加逐月吸重力。 從提高計發基數比例、醫療保障待遇等多管齊下，讓更多的退役軍人愛上逐月、願意逐月、選擇逐月，才是解決問題的根本方法。
只有逐月成為主流，將選擇轉業安置的人數進行分流，安置壓力才會得到減小，轉業質素提升才會成為可能。
三是提高轉業安置質素。 老劉又問，轉業安置質素太好，逐月的人不又回來了？所以最理想的情況，是逐月與轉業待遇旗鼓相當。
但是，如果軍人願意選擇逐月，地方可以根據經濟水平，每月發放生活補貼，類似於過去經濟發達地區給自主擇業軍官發放的地區補貼，以抑制人員回流。
當然，知易行難。未來雖然美好，你去想，可能一下子實作不了；但是你不想，一點實作的可能都沒有。相信這一天將越來越近!
