全國人大常委會2024年度立法工作計劃8日正式對外公布，備受關註的民營經濟促進法被列入立法工作計劃。
按照立法工作計劃，全國人大常委會今年繼續審議16件法律案，包括關稅法、農村集體經濟組織法、金融穩定法、增值稅法等。初次審議23件法律案，包括能源法、民營經濟促進法、企業破產法（修訂）、反不正當競爭法（修訂）、會計法（修訂）、反洗錢法（修訂）等。
多位專家表示，立法保護民營經濟，凸顯國家對民營經濟保護的制度安排和法治保障，能極大提振民營經濟的信心。立法的重點應對民營經濟主體在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等重點領域作出詳細規定和保障，減少禁止和限制，對民營經濟主體合法權益尤其是民營企業家人身合法權益進行保護。
立法工作計劃也透露了包括增值稅等最新稅制改革訊號。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，增值稅是中國第一大稅種，增值稅法將在今年底三審。在新一輪財稅改革呼之欲出的大背景下，預計增值稅立法同時會有重大改革推出。
民營經濟促進法年內有望初審
民營經濟立法行程迎來新進展。按照立法工作計劃，民營經濟促進法年內有望初審。
中國社科院法學研究所副研究員肖京表示，民營經濟發展壯大離不開法治保障的充分發揮。法治是最好的營商環境，促進民營經濟發展壯大、推動民營經濟高質素發展必須進一步強化法治保障，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。
近段時間，民營經濟立法話題頗受外界關註，相關部門也接連釋放立法推進訊號。
1月9日，國家發改委民營經濟發展局有關負責人表示，今年將加快推進民營經濟促進法立法行程，著力構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執法和讓企業「自證清白」式監管，為民營經濟發展營造良好穩定預期。
2月21日，司法部、國家發改委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會明確，民營經濟促進法起草工作已經啟動，立法行程將加快。
上述座談會提到，民營經濟促進法立法工作要總結實踐經驗，鞏固改革成果，回應企業關切，補齊短板弱項。聚焦依法保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切，建立和完善相關制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性穩定性，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進加快發展新質生產力，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平表示，民營經濟促進法起草工作恰逢其時，以法律法規的形式將政策加以確定並在全國範圍內統一執行，減少預期的不確定性、穩定企業家的信心，以法律重器為民營企業高質素發展保駕護航，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這樣才能激發民營企業家的冒險精神和創新精神。
上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎認為，民營經濟促進法立法至關重要的首先是如何在實際操作中落實「競爭中性」，關鍵在於破除企業所有制內容背後的隱性擔保。其次是如何合法保障民營企業產權和企業家權益，關鍵在於以法律的形式約束「權力」，確保「權力」不亂作為。最後是如何更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
「強化民營經濟發展法治保障的首要任務是持續彰顯競爭中性的價值底色。」武漢大學法學院副教授周圍也稱。在加強立法之外，周圍提到了兩點建議，包括貫徹落實競爭中性原則，減少產業政策對市場競爭機制的幹預，以及積極探索市場準入機制，放寬對市場準入前置條件的限制等。
隨著網絡科技高速發展，人工智能、大數據的廣泛套用，市場主體變得復雜多樣，新型業態、經營模式層出不窮。北京市偉博律師事務所主任李偉民還提到，面對新型競爭行為，市場秩序更加復雜，行政執法與司法面臨新的挑戰，正在經歷第三次修訂的反不正當競爭法將初審，有助於鼓勵和保護公平競爭，也保障民營經濟健康有序發展。
增值稅或有重大改革推出
稅收立法方面，列入4月審議的關稅法已在近期獲透過，完成立法。增值稅法去年8月送出全國人大常委會二審，按照立法工作計劃將在今年底三審。
財政部數據顯示，2023年國內增值稅收入逼近7萬億元，占稅收收入比重約38%。上一輪財稅改革一大重頭戲就是增值稅改革，包括營業稅改增值稅和此後增值稅深化改革，比如稅率下調、稅率檔次四檔簡並三檔，將不動產等納入以擴大抵扣範圍，逐步擴大增值稅留抵退稅等。增值稅改革事關企業、消費者切身利益，備受關註。
「十四五」規劃中明確提及，聚焦支持穩客製造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步最佳化增值稅制度。2023年預算報告提出，要推進增值稅制度改革，暢通抵扣鏈條，最佳化留抵退稅制度設計。2024年預算報告提出完善增值稅制度。
「如果不考慮改革，增值稅法二審稿已經比較完善，基本平移稅制，此前就有建議增值稅法二審透過。但目前三審被安排在年底，之所以間隔這麽久，可能增值稅法草案會涉及重大改革事項。而中央近期提出謀劃新一輪財稅改革，其中就包括完善增值稅制度等，具體改革動向可能會在7月份黨的二十屆三中全會上有所體現。」施正文說。
施正文認為，下一步增值稅立法中最大的改革問題，是如何將當前增值稅三檔稅率（6%、9%、13%）簡並為兩檔，從而充分發揮增值稅中性原則，暢通抵扣鏈條，降低企業征管成本負擔和稅收征管風險。另外，增值稅小規模納稅人標準和起征點、征收率是否調整也是一個重點，核心在於暢通抵扣鏈條等。
「增值稅稅率三檔並兩檔比較復雜，影響面廣，需要綜合考量對相關行業影響、經濟影響、征管、財政收入影響等，慎重推進。」施正文說。
上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇表示，增值稅法草案經過兩審，相關意見比較一致，目前比較受關註的是增值稅立法是否與增值稅稅率「三檔變兩檔」一並處理，如果分開處理，增值稅法在12月安排三審時透過概率會更大。
消費稅法已經列入本屆人大立法規劃，2020年初消費稅法（征求意見稿）對外公開，延續了消費稅基本制度框架。不過，近些年消費稅法尚未送出全國人大審議，今年也未列入人大常委會初次審議法律案。
深圳大學法學院院長熊偉稱，消費稅預計改革在前、立法在後。未來改革主要動向是征稅範圍調整、征稅環節後移及收入在中央與地方政府間更為合理分配。
今年預算報告中，提出要推動消費稅改革。此前中央明確，要將高耗能、高汙染產品及部份高檔消費品納入消費稅征收範圍。國務院提出，在征管可控的前提下，將部份在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步後移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。
個稅改革、房地產稅立法今年「沒戲」
上述立法工作計劃中，沒有個人所得稅法修改和房地產稅立法的內容，王樺宇表示，這意味著兩部稅法在年內不太可能進入相關立法程式。在本屆全國人大常委會的5年立法規劃中，也不涉及這兩個稅種。因此，年內應該也不會有較大的改革措施推出。
「但今年全國人大常委會的立法工作計劃在預備審議專案中提到，研究財政稅收制度等方面的立法專案，由有關方面抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議，也就是說相關研究工作還是會持續推進。」王樺宇說。
熊偉也認為，當前經濟增長承壓，部份居民收入下降，房地產市場依然不景氣，個稅和房地產稅估計暫時不會有相關法律推出。
「十四五」規劃明確提出，完善個人所得稅制度，推進擴大症候群收範圍，最佳化稅率結構。去年預算報告提出，要研究最佳化個人所得稅綜合所得征稅範圍，完善專項附加扣除專案。當年國務院提高三項個稅專項附加扣除標準，以減輕家庭生育養育和贍養老人的支出負擔。
施正文表示，未來個稅改革依然是新一輪財稅改革的重點。包括進一步擴大綜合所得範圍，比如將經營所得等納入，同步適度降低最高邊際稅率，調整稅率級距，以激勵人才創新。同時加大對資本所得收入調節力度，引入個稅起征點動態調整機制等。
(本文來自第一財經)
