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现在是各国兑现百万美元用在生物多样性承诺的时候了

2024-02-22社会

本月早些时候,环保主义者和生物多样性科学家在备受期待的旨在保护地球生物多样性的项目基金的第一次会议上收到了一些罕见的好消息。全球生物多样性框架基金(GBFF)将为保护生物多样性的项目提供赠款,特别是在海洋和陆地生物种类繁多的国家,以全球生物多样度指数衡量(见go.nature.com/3wekutz)。到目前为止,五个国家——加拿大、德国、日本、西班牙和英国——已经承诺提供2.19亿美元的资金。

在2月8日和9日的会议上,GBFF的联合主席、哥斯达黎加前环境和能源部长卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯称该基金的成立是「他最自豪和最重要的时刻之一」,他敦促其他国家也支持这一倡议。他们应该——而且要快。

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定期发表研究表明,需要采取紧急行动来遏制生物多样性的丧失。最新的警告来自联合国的第一份报告,该报告关注了世界上迁徙物种的状况——数十亿只鸟类、鱼类、昆虫、哺乳动物和爬行动物每年要穿越数千公里寻找食物或繁殖(见go.nature.com/4bxrmag)。该报告由【联合国野生动物移栖物种保护公约】于2月12日发布,报告显示44%的移栖物种正在减少,其中22%面临灭绝威胁。没有时间可以浪费。

启动全球生物多样性公共基金是罕见的。GBFF的母基金,位于华盛顿特区的全球环境基金,成立于30多年前,初始捐赠额为10亿美元。2022年至2026年间,它计划在与生物多样性、气候、国际水域和土地退化有关的45个项目之间分配8.4亿美元。

但GBFF还有一个额外的目的:帮助各国实现减缓并最终阻止全球生物多样性下降的目标。这些目标于2022年12月在加拿大蒙特利尔举行的联合国生物多样性会议(COP15)上达成一致,统称为昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架。其中一个目标是到2030年保护和恢复世界30%的陆地和海洋。

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这些由联合国斡旋的基金只是生物多样性资金的一个来源。根据英国政府2021年对生物多样性经济学的里程碑式审查,2019年,私人和公共来源贡献了780亿至1430亿美元(见go.nature.com/49fe686)。但根据一项生物多样性融资研究(G.a.Karolyi和J.Tobin de la Puente Financ.Manage.52231-251;2023),即使是这样,也只是实现2030年目标每年所需9670亿美元的一小部分。这意味着,各国向GBFF承诺的2.19亿美元,也许只是沧海一粟。

其他富裕国家也必须做出贡献。两年多前,中国成立了昆明生物多样性基金,价值2.35亿美元。然而,该基金仍然无法运作。它需要尽快分配到项目中。美国也应该为GBFF贡献一笔反映其经济规模的资金。2022年,美国国际开发署为全球生物多样性保护计划捐款3.83亿美元。

投资回报率

GBFF致力于提供赠款而非贷款这一事实很重要。但这也可能是目前的认捐没有转化为可分配资金的原因之一。例如,气候基金主要以贷款而非赠款的形式提供。例如,他们支持可再生能源项目,或生产电池的工厂,这意味着国际捐助者可以指望通过本质上的投资来赚钱。相比之下,支持候鸟湿地保护项目或以自然友好的方式管理农业用地的生物多样性基金往往无法提供回报——至少在现金方面没有。这在一定程度上是因为当前的经济体系没有看到健康的地球通过生物多样性和生态系统服务提供的价值。

生物多样性危机的答案不是更多的债务

为了帮助增加资金,GBFF将接受慈善基金会的资助,慈善基金会是环境和发展赠款的一个越来越重要的来源。让这样的基金会向国际公共基金捐款并不容易,很高兴看到GBFF的倡导者正在努力说服他们。基金会在决定哪些项目将获得资助时,需要放弃一些自主权。但他们应该将邀请参加GBFF视为一种利益,而不是一种负担。该基金的全球性意味着更多的生物多样性项目可以获得赠款。与由基金会单独资助项目相比,这可以帮助地球上更多的地区和更多的人。让基金会参与国际公共基金只能是一件好事,尤其是在它们因缺乏问责制而备受关注的时候。

让近200个国家就任何新机构的组成达成协议,然后让捐助者为其提供资金,是多边政策制定中最困难的部分之一。GBFF的设计者应该受到祝贺,因为他们的资金已经到位,并确保了早期的一轮承诺。现在是时候把言语转化为行动了。