我觉得两者皆有。
首先素质高的养犬人有没有？有的。
我之前和我媳妇去帮她同事遛狗，人家出门就栓狗绳。
遇到电梯里有人就等下一班电梯。
狗在路中间拉屎人家会捡起来。
遇到有行人人家会把狗绳收的紧紧的。
而且人家买的是价值200多的狗绳，安全系数很高，人家的狗也是办狗证打疫苗的。
我们这位朋友在现实中也是一个素质很高的人。
所以我认为，一个人在养犬上是否遵纪守法，和其自身道德是有基础关系的。
本身高素质的人，在接受了文明养犬的宣传以后，会做出对应的高素质的事。
但是为啥不文明养犬的现象这么普遍呢？
刨除了有部分素质就是很低下的人，我认为还有很多种原因。
其一就是题主所说的违法成本低。
之前酒驾和交通违法违规的现象非常多，后来酒驾入刑，交通法越来越严，电子探头上线，如今的交通才这么井然有序。
而养犬的违法成本依旧是很低。
虽然有养犬管理条例，部分城市的管理部门的失职让很多地方的条例成为了一纸空文。
不文明养犬的人固然可恶，但是相关部门的失职也难辞其咎。
其二是宣传做的不到位。
很多地方的人，不知道有【养犬管理条例】的存在。
很多人不知道遛狗不栓绳要罚款，不知道不办狗证要没收狗。
很多人认为狗绳只是保障自家狗安全不跑丢用的，如果自家狗足够乖，那就不用栓绳了。
你看，就像安全带一样，大家都知道这玩意有用，但是如果不宣传，不强制，有多少人不系安全带的？
加强宣传也是有必要的。
很多人的道德值其实很随大流，别人都做什么，他就做什么。
就像在一个屋子里，如果大家都安安静静的，一个再不老实的人，也不敢大声喧哗。
但是一旦大家都开始聊起天，那这个屋子就安静不下来了。
总之，整治不文明养犬现象是非常有必要的。
加强管理，增加罚款数额，增强宣传，是重中之重。
