不断丰富全过程人民民主的基层实践

为充分展示全过程人民民主发展历程、展现鲜活基层民主实践、建设民主基层单元，重庆市九龙坡区打造了全过程人民民主主题公园。图为2023年10月16日，该公园正式投用，迎来游客。 重庆市人大供图

深刻理解发展全过程人民民主的目标方向。「发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点」，「在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一」。习近平总书记的重要论述，科学指明了我国民主政治建设的前进方向。具体来说，就是在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一基础上，增加和扩大中国特色社会主义制度的优势和特点。总书记指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。总书记的重要论述，为持续推进全过程人民民主建设提供了遵循、指明了方向。要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握全过程人民民主的价值理念、制度程序、任务要求，不断扩大人民政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起广大人民群众团结奋斗的磅礴力量。

全面把握人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的丰富内涵

习近平总书记指出：「人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。」人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，保证党领导人民依法有效治理国家，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，为发展全过程人民民主提供有力法治保障。

人民代表大会制度的设计和安排体现了全过程人民民主的要求。习近平总书记指出，人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进；坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。总书记的重要论述，深刻概括了人民代表大会制度的本质特征和巨大功效。我国的各项制度都围绕人民当家作主设计和构建，整个国家治理体系都围绕人民当家作主运转。人民代表大会制度在制度安排、程序设计和民主实践上，都始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法原则，以完备的法律制度保障全过程人民民主。在人民代表大会制度下，人民真实、广泛、有效地享有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。习近平总书记指出：「我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以‘人民’的称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位。」我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责、受人大监督。人民代表大会通过行使宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权等，实现对国家和社会事务的管理。各级人大代表忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力。一切国家机关的权力归根结底都是人民赋予的，都是用来为人民服务的，要加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。这些都是人民代表大会制度的重要内容，深刻回答了国家权力的产生、运行、制约和监督等根本问题，体现了全过程人民民主的价值属性。

人民代表大会制度的有效运行是实现全过程人民民主的生动实践。我国全过程人民民主既保证人民在选举时有投票的权利，也保证人民在日常政治生活中有广泛参与的权利。人民代表大会制度在各个环节都坚持民主原则，依法保障人民行使民主权利。人大代表选举坚持普遍、平等、差额、直接选举和间接选举相结合、无记名投票的原则，是人民代表大会制度运行的基础。在最近一次重庆市区县乡镇人大代表换届选举中，通过广泛发动，全市有2321万选民参加投票，选出6万余名县乡两级人大代表，是全过程人民民主在地方的生动体现。人大依法行使各项职权时，坚持民主集中制原则，广泛征求意见、反复酝酿协商，按照大多数人的意见集体作出决定，做到民主决策、科学决策。依法对国家机关和国家工作人员进行监督，回应人民关切，保障人民权益，同时自觉接受人民群众的监督。密切人大代表与人民群众的联系，通过人大代表桥梁纽带作用的发挥，人民群众的需求反映到国家治理的过程之中，让国家治理充分体现人民当家作主。

人民代表大会制度为发展全过程人民民主提供坚实法治保障。人大及其常委会作为立法机关，通过制定完善相关法律法规，以完备的法治推动全过程人民民主建设、保障人民当家作主。全国人大及其常委会行使国家立法权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，监督宪法和法律的实施；地方各级人大及其常委会在法律授权范围内，行使地方立法权，维护人民利益，增进民生福祉，保障社会公平正义，在制定和修改地方性法规中落实全过程人民民主要求；各级人大及其常委会通过执法检查、听取审议工作报告等形式，推动宪法法律全面有效实施，实现人民群众的民主权利和其他合法权益，为发展全过程人民民主提供坚实法治保障。

深入践行全过程人民民主

习近平总书记在中央人大工作会议上对人大发展全过程人民民主提出的明确要求，为各级人大践行全过程人民民主提供了指引和遵循。在全国人大常委会指导支持和重庆市委坚强领导下，重庆市人大常委会自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代人大工作，持续巩固完善、创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体，促进人民意愿充分表达、有效实现，推动人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

打造践行全过程人民民主基层单元，拓宽民主参与渠道。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，区域发展不平衡，民主参与意识和条件差异明显。立足地区实际，围绕如何更好发挥人民代表大会制度优势、推进全过程人民民主，市人大常委会深入调查研究，下沉到11个区县及部分乡镇街道，听取38个区县人大、52个乡镇街道人大和部分人大代表意见，广泛发放调查问卷，并赴上海、浙江等地学习考察，形成关于推进全过程人民民主建设的系列调研报告。市人大常委会多方征求意见后，出台改革文件和举措，抓好各项措施落实，通过打造基层民主单元，促进群众民主参与。重庆市涪陵区崇义街道的通洗桥，是附近学校、工厂、家属区工作生活群众的主要通行公路桥。由于缺少人行通道，经常出现人车混行情况，存在极大安全隐患。2023年3月，通洗桥附近居民通过街道议事代表会议，向崇义街道议事代表反映，希望尽快解决群众出行难题。议事代表「接单」后，迅速督促崇义街道办事处「马路」办公，并对修建人行通道的解决方案全程跟踪。10月，人行通道投入使用，附近群众交口称赞。重庆市人大常委会将继续着眼于构建更好体现全链条、全方位、全覆盖的民主实践平台载体，深入推动街道「议事代表会议制」、区县人大「年中会议制」、乡镇人大「季会制」、区县乡镇「年度民生实事项目人大代表票决制」等改革，迭代升级代表之家（站点）、建好基层立法联系点，进一步打造践行全过程人民民主的基层单元，使人大法定职能和代表履职常态化直达基层末梢，让群众对「家门口」的民主可感可知。