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近日，美国务卿布林肯开启了他任内的第一次东南亚行。布林肯的此次行程安排引发外界关注。首先，他的这次东南亚行刚好安排在七国集团（G7）外长会之后。而今年的G7部长级会议也是首次邀请了东盟国家参与。 外界认为，美国加强与东南亚国家联系的目的显而易见。
其中，「对抗中国」是布林肯此次东南亚行的重点议题。美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）上周就已经对媒体表示，布林肯东南亚之行将专注于「加强区域安全基础设施」，以应对所谓中国在南海的「欺压行为」。
在这样的背景之下， 美国要采取何种方式团结东南亚国家，它将会采取怎样的手段，又会投入多大精力，或者说能够投入多少精力， 值得密切观察。
拉拢东盟 经济是重要手段？
在布林肯行前，美国务院透露， 布林肯此行将探讨建立「印太经济框架」。 这个框架由美国在今年10月的东亚峰会上首次提出，目的是「重振美国在印太的地位」。
深圳卫视直新闻注意到，为了推动该框架的启动实施，美国诸多官员曾多次表态。11月中旬，美国商务部长雷蒙多在亚洲访问时表示，美国可能在明年初启动这个框架。雷蒙多指，新的「印太经济框架」包括与当地国家在数字经济、科技、供应链弹性和清洁能源等重要领域结成的广泛的伙伴关系。
去年11月，由东盟10国发起，中国、韩国、日本、澳大利亚和新西兰共同参与的【区域全面经济伙伴关系协定】（RCEP）正式签署。目前已有6个东盟成员国缔约方和4个非东盟成员国缔约方向东盟秘书长正式提交核准书，根据协定规定，RCEP将于2022年1月1日开始生效。区域内的另一大规模贸易协定是【全面与进步跨太平洋伙伴关系协定】（CPTPP），此协定的前身就是特朗普政府所退出的【跨太平洋伙伴关系协定】，而且美国已经明确表态无意重返CPTPP。 外界分析称，这让美国有了更大的危机感，从而希望通过「印太经济框架」重振地位。因此也有分析认为，这就是美国的新版TPP。
必须要看到的是，针对此框架外界的质疑声此起彼伏。2017年，美国在特朗普执政时期退出【跨太平洋伙伴关系协定】的阴影犹在，而此时的「印太经济框架」也只是拜登政府的一个设想，毫无具体细节。按雷蒙多的说法，明年初该框架才会启动。在「框架」的具体细节仍不明晰，以及美国国内政治不确定因素较大的背景之下，外界并不看好拜登政府的这一波发力。
新加坡【联合早报】的评论指出，亚太区域内的许多国家其实都欢迎美国加大投资，然而他们却看到了 「印太经济框架」的排他性， 并对此保持警惕。「这是否符合自由贸易的精神以及各贸易国的利益，相关国家也会审慎评估考虑，」评论指出。
新加坡总理李显龙此前的采访也在一定程度上反映了部分东盟国家的态度。去年11月，李显龙在2020年创新经济论坛上表示，冷战式的「选边站队」同盟在当今世界是不太可能的，几乎没有国家愿意加入一个中国不在其中的所谓「联盟」。「我认为没有多少国家愿意加入一个排他性联盟，尤其是将中国排除在外的联盟，」李显龙表示。
但话说回来，虽然推出一个全新的经济框架的设想或许有些理想化，但对于美国而言小范围地进行一些调整或许并不难。路透社援引分析人士的看法认为，布林肯可能会为了向相关国家示好，提出让美国企业进行产业链、供应链的调整，比如将工厂从中国迁至东南亚国家。布林肯在印尼访问的时候也作出承诺——美国将拿出数十亿美元的投资和援助加强与印太国家的关系。
即便在这方面，外界也并不看好，主要原因是中国与东盟国家在经济上的联系已经十分紧密。【纽约时报】报道，单看2020一年，仅东南亚地区与中国的双向贸易额就达到了6850亿美元，是该地区与美国贸易额的两倍多。「一带一路」倡议已经在诸多国家生根发芽。这次布林肯到访的印度尼西亚，其国内许多发电厂、高铁、水坝、高速公路等诸多基础设施，都是由中国投资兴建。
南海争议会是另一个「抓手」？
从布林肯此次在东南亚访问期间的几次表态我们能看到，安全议题也是此访的重点。
12月13日，布林肯抵达印度尼西亚。14日，美国国务卿布林肯在印尼访问期间发表演讲称，从东北亚到东南亚、从湄公河到太平洋岛屿，很多人担心中国的「侵略性行为」。美国决心确保南海「航行自由」。布林肯演讲中还提及所谓的「南海仲裁案裁决」。
值得指出的是，在安全议题上，域内国家仍然对美国有所忌惮。印尼对于美国的警惕，难以绕过的就是AUKUS（美英澳三国安全协定）。当地时间9月15日下午，美国、英国与澳大利亚官员联合宣布，成立一个结合军事与外交、名为AUKUS的新三方安全倡议，组建了新的印太伙伴关系，拜登宣布将帮助澳大利亚获得核潜艇技术，而美国也将此包装成「为应对中国在区域内带来的威胁」。
9月17日，印度尼西亚外交部对澳大利亚的决定作出审慎回应，并表示「印尼对该地区持续不断的军备竞赛和势力范围争夺深表忧虑。」马来西亚也是对此感到担忧的东南亚国家之一。马来西亚国防部长希山慕丁·侯赛因曾表示，「核技术不会让马来西亚人感到舒适，我相信许多东盟人都不会感到舒服」。
12月15日，布林肯抵达马来西亚，并且与马外交部长拿督斯里赛夫丁阿都拉会面。据马来西亚当地媒体报道，双方主要讨论了高级官员对话平台、数字经济、国防和海事、网络安全、新冠肺炎疫情、教育人文、缅甸、东盟-美国关系等8大主题。
布林肯与阿卜杜拉
阿卜杜拉与布林肯会面后共同见记者时说，两人就包括中国南海等多个议题举行了富有成效的会谈，称马来西亚高度看重美国为提升它的国防能力和海上安全执法能力方面继续提供的支持。
不难发现，南海议题成为了布林肯此访的重点议题之一。外界有分析认为，在美方看来，如果想要通过撬动印太地区的任何国家对华施压，「南海牌」或许会比「经济牌」更好打。
「长期以来，打着‘航行自由’的旗号，在南海兴风作浪，对地区和平稳定构成严重威胁和重大风险的，不是中国。蓄意挑动南海争议，挑拨地区国家关系的，不是中国。动辄派大规模先进舰机到南海搞军事侦察、军事演习，非法闯入有关国家领海领空及岛礁邻近海域空域的，也不是中国。」针对布林肯的言论，赵立坚在今天（15日）的记者会上回应称，美国言必称维护南海「航行自由」，那不过是美国先进军机军舰在南海耀武扬威、寻衅滋事的「横行自由」罢了。
作者丨朱恩地，深圳卫视直新闻驻京记者
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