城市和园区是人口最密集、经济活动最频繁的经济发展增长极,承载着绝大部分的人口、产业和经济活动,同时也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。
根据统计,中国常住人口城镇化率已突破65%,城镇人口达到9.21亿。
伴随着中国新型工业化、新型城镇化深入推进,城市和园区在中国经济社会发展格局中的地位将更加凸显,资源能源消耗和碳排放也将更加集中,毫无疑问是碳达峰行动的主战场。
(一)国家碳达峰试点现状
2023年11月6日
国家发改委发布【国家碳达峰试点建设方案】,明确在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设,着力破解绿色低碳发展面临的难点堵点问题,积极探索新路径、新模式、新机制,这对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。
2023年12月6日
国家发展改革委印发首批碳达峰试点名单(发改办环资〔2023〕942号),确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区。
截止到2024年7月11日,已有江苏、河北、浙江、湖南、新疆、广东 六个省份11个地区出台地方碳达峰实施方案 。此外,山东烟台、山西长治高新区2地出台征求意见稿。在能源低碳绿色转型领域,各地区围绕可再生能源发展、新型电力系统建设、严格控制煤炭消费等重点方向,提出具体的目标和任务。
【11个地方碳达峰实施方案】
江苏
苏州工业区 : 光伏、新型储能、供热系统、燃气供应等
南京江宁经济技术开发区 : 智能电网、储能、氢能、光伏、零碳示范项目等
盐城 : 可再生能源、新能源消纳、严控化石能源、能源安全等
河北
唐山 : 严控煤炭、可再生能源、氢能、油气等
张家口 :非化石能源、氢能等
承德 :煤炭、天然气、清洁能源、水电、新能源等
浙江
杭州 :可再生能源、化石能源清洁高效利用、氢能、绿电等
湖州 :光伏、储能、智能电网、源网荷储、天然气、集中供热等
湖南
湘潭 :煤炭、可再生能源、油气等
新疆
克拉玛依 :煤炭、石油、光伏+、风力、地热等
广东
肇庆高新技术产业开发区 :煤炭、天然气、分布式光伏、绿电、储能、源网荷储等
(二)试点省区具有代表性,多领域将形成示范效应
首批试点选址,统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况和东中西区域分布等因素,选择率先在15个省区开展碳达峰试点建设。
「这15个省区具备资源禀赋、发展阶段和功能定位功能定位各异,具有一定代表性。包括山西、陕西、内蒙古、新疆等能源生产和输出大省,广东、江苏、山东、浙江等用能大户,也有制造业发达的河南、河北、辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南等经济强省,有利于探索多元化绿色低碳转型路径。」中国环境科学研究院正高级工程师吕连宏表示。
纵观国家首批碳达峰试点名单,选择的园区几乎都是在碳排放领域走在前列的高新技术园区,但覆盖城市类型很广,有青岛、烟台等沿海城市,有深圳、大连等计划单列市,有长沙、广州等省会城市,还包括工业城市、旅游城市等,体现出试点城市不同的代表性。
(三)「2030年前碳达峰」目标渐近,中国目前整体碳达峰的进展如何?
距国务院发布【2030年前碳达峰行动方案】已有两年半,全国及地方在碳达峰建设上取得了以下成绩:
1)构建完成碳达峰碳中和「1+N」政策体系
党中央、国务院印发【关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见】,国务院发布【2030年前碳达峰行动方案】,各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案,31个省(区、市)制定本地区碳达峰实施方案。
2)能源绿色低碳转型稳步推进
加强煤炭清洁高效利用,累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。截至2023年底,非化石能源发电装机容量157541万千瓦,同比增长24.1%,占总装机容量比重首次突破50%,达到53.9%。
3)产业结构持续优化升级
大力发展战略性新兴产业,第二产业中,高技术及装备制造业用电量同比增长11.2%,表现亮眼。其中,光伏设备制造、新能源汽车、充换电服务业新兴产业用电量保持强劲增长势头。
4)电力市场交易规模快速扩大
2023年,全国市场交易电量56679.4亿千瓦时,同比增长7.9%,占全社会用电量比重为61.4%。各电力交易平台累计注册市场主体74.3万家,同比增长23.9%,多元竞争主体格局初步形成,电力市场规模稳步扩大。
其中,电力中长期交易已在全国范围内常态化运行,占市场交易电量比重在90%以上;23个省份启动电力现货市场试运行;2023年绿电交易电量697亿千瓦时,绿证累计成交量突破1亿张。
5)重点领域绿色低碳发展成效显著
截至2022年底,全国累计建成绿色建筑面积超过100亿平方米,2022年当年城镇新建绿色建筑占新建建筑的比例达到91.2%;全国累计建成节能建筑面积超过303亿平方米,节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过64%;北方地区完成既有居住建筑节能改造面积超过18亿平方米。
6)生态系统碳汇稳步提升
「十四五」以来年完成国土绿化超1亿亩,我国目前有森林面积34.65亿亩,森林覆盖率24.02%,预计在2035年将达到26%的峰值。森林蓄积量194.93亿立方米,成为全球森林资源增长最多最快的国家。
7)绿色低碳政策机制更加完善
2020年以来,中央财政累计安排生态环保相关资金1.78万亿元。推出碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。
8)积极参与全球气候治理
推动中德签署政府间【关于建立气候变化和绿色转型对话合作机制的谅解备忘录】、中美发表【关于加强合作应对气候变化的阳光之乡声明】。举办第三届「一带一路」国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛。积极参加【联合国气候变化框架公约】缔约方会议等多双边议程,推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。