着眼于解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权……正在全力以赴推进引领区建设的浦东新区昨天迎来又一份重磅文件——【浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）】，将推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。
记者昨天采访沪上多位专家学者，在他们看来，这份浦东综改试点【实施方案】是【中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见】的深化和细化，进一步明确改革目标和改革路径，将【引领区意见】转化为「施工图」。
充分发挥龙头带动和示范引领作用
「代表国家参与国际市场竞争与合作的‘马前卒’、主力军，其实就是城市和企业。」上海市宏观经济学会会长王思政在解读方案时，特别强调了浦东新区要率先突破的意义所在。
「习近平总书记前不久在上海考察时再次强调，上海要加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。承载多项国家重大战略，浦东是前沿阵地。」王思政表示，【实施方案】在重点领域和关键环节改革上赋予浦东更大自主权，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，正是积极回应了总书记提出的要求。
这份浦东综改试点【实施方案】中提出明确的改革推进时间表：到「十四五」期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上推广；而到2027年，基本完成试点任务，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。
「到2050年，中国将全面建成社会主义现代化强国。在这个目标之下，不同城市的路径各有不同，哪个城市能担当率先而起的重任？浦东正是一片非常合适的改革试验田，这里的经济实力、区域面积、集聚的人口、开放度、应用场景等，都具备强大优势，因此，国家选择了浦东，而浦东更要勇于挑起这份重担。」王思政说。
强调改革协同效应和应用场景
王思政告诉记者，【实施方案】作出5个方面的具体部署，充分体现了综合性、系统性，涉及经济社会、人才、社会治理等方方面面。与此同时，【实施方案】内容重点也很突出，紧紧围绕制度开放、科技创新、产业创新以及社会治理创新，牵涉到多个政府部门改革的系统集成，尤其强调协同效应和应用场景。
「协同」是【实施方案】中反复出现的高频词之一。在专家看来，综合改革试点的灵魂在于系统集成，落实推进过程中必须强化系统观念、整体思维，注意查漏补缺、及时补充，以「办成一件事」「做强一个产业」为目标加强改革系统集成，确保改革取得实效。
「根据以往改革推进的经验来看，强调落地至关重要，」王思政以引进境外高端人才为例，具体的操作过程涉及到多个主管部门，包括组织、公安、人社等，这次的【实施方案】就明确提出要「加强外籍人才证件审批集成」，也就是说，不同部门要达成一个目标，步调一致，确保达成改革的效果。
在市场准入环节，「协同」同样关键。例如，准入前国民待遇，意味着无论国企、民企，还是外企都要一视同仁，而这其中牵涉到更多政府部门，也就更需要协同推进。
在深化政府职能转变、激发各类经营主体活力上，【实施方案】提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等一系列具体改革举措。「该放的时候要放，该管的地方要管到位，我们在政府职能转变上确实存在一定的改进空间，要尽可能减少对经营主体的影响。」华东政法大学副校长罗培新表示，【实施方案】的内容充分借鉴世界银行营商环境评估的指标体系，包括全面实行基于企业信用的行政许可告知承诺制改革等，「通过这些改革，要让政府提供的服务和监管，创造一个平和自在、充满松弛感的产业氛围」。
开放、科创、人才都有首创之举
在专家看来，【实施方案】在制度型开放、完善科技创新体系以及深化人才发展体制机制上都提出了不少首创性的改革举措。
「如果说中国当年加入世界贸易组织，主要聚焦的是货物贸易的开放，那么，到了今天，中国经济发展已进入到全新发展阶段，高质量发展离不开大量服务业的支撑。而服务业开放就是要围绕制度型开放来做文章。」王思政表示，【实施方案】聚焦制度型开放，在离岸贸易、离岸金融、服务业和服务贸易、数据开放等方面都列出了具体改革路径。「这些正是我们目前的短板。」
罗培新则表示：「【实施方案】再次释放了高水平开放的强烈信号，与之前发布的文件形成有效衔接。在完善高标准市场规则体系上，提出要探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。推动公共数据向经营主体有序开放。这些改革将提升经营主体对态势的感知能力，进一步激发市场活跃度。」
在人才方面，王思政特别注意到，【实施方案】明确浦东新区要建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。「希望这些进一步的开放举措，要把更多高端人才引进来，而引进之后，关键还要让他们能充分发挥作用。」
作者：唐玮婕
文：唐玮婕图：资料照片编辑：商慧责任编辑：戎兵
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