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中新社华盛顿7月28日电 (记者 沙晗汀)美国国会众议院当地时间28日通过总计2800亿美元的【芯片和科学法案】，旨在促进芯片行业发展。
在当天的投票中，243票赞成、187票反对。其中，24名共和党议员加入民主党阵营投票赞成。该法案包括拨款520亿美元用于支持电脑芯片制造公司；在美国建立芯片工厂的公司将获得25%的减税；另有超过2000亿美元将用于众多相关科研项目等。
该法案27日已在参议院以64票赞成、33票反对的结果获得通过，接下来将送往白宫由总统正式签署成为法律。
美国总统拜登当天发表声明说，该法案的通过将降低汽车、家电、电脑等价格，将创造众多高薪的制造业工作，同时将巩固美国在该产业的领导地位。
民主党议员认为该法案对美国经济和国家安全至关重要，因为芯片对于电子产品、汽车、医疗设备、武器系统制造而言越来越成为必需品。部分持反对态度的共和党议员则认为，在当前通胀高企的情况下，该法案投入巨额资金将进一步加剧通胀。
新冠疫情期间，因供应链受到影响，美国出现芯片短缺。有专家认为，芯片短缺也是导致通胀高企的原因之一。例如由于芯片缺乏导致新车产量减少，从而推高二手车价格。
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中国外交部发言人赵立坚28日表示，美国如何发展自己是美国自己的事，但不应为中美正常的科技人文交流合作设置障碍，更不应该剥夺和损害中方正当的发展权益。「中美科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步，搞限制脱钩，只会损人害己。中国坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，任何限制打压都阻挡不了中国科技发展和产业进步的步伐。」
「芯片法案」追加科研内容
这项法案并非全新。上周，美国参议院通过首次程序性投票，准许一项价值约520亿美元的「芯片法案」进入表决审议。
该法案为半导体行业提供约520亿美元的补贴和其他激励措施，并为那些在美国建厂的公司提供25%的税收抵免，税收抵免估计价值约240亿美元。而据美媒报道，接收补贴的企业10年内将被禁止在中国及其他「不友好国家」建设或扩建半导体制造工厂。
不过，这项「芯片法案」在27日进行参议院表决时，却又追加了近1000页的科研条款内容。包括在五年内拨款1700多亿美元，授权美国国家科学基金会、美国商务部等增加对关键领域科技研发的投资，促进美国的科学研究工作。法案还写明，禁止与中国有教育合作关系（即孔子学院）的大学获得研究经费，除非大学确保对孔子学院有完全管理权。
中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出，美国不断变身的「芯片法案」带有对华进行战略围堵的强烈色彩。其实自2020年以来，美国两党相继推出过多个版本的「芯片法案」，但均因争论不休而搁置。「这并不是因为两党在应对中国问题上出现立场差异，而是共和党反对拜登政府把‘芯片法案’夹带在竞争法案中，而当‘芯片法案’被剥离出来，某种程度上是强化了两党在半导体领域遏华的共识」。
有了前车之鉴，再次出炉的「芯片法案」既做「减法」又做「加法」。一方面在内容上大幅精简，力求弥合分歧、尽快通过。另一方面，又在两党能达成共识的领域加大对华遏制的内容，「比如被追加的科研条款，很明显美国不仅仅针对中国的芯片生产能力，更针对未来中国在科技领域发展的后续动力」，苏晓晖说。
「芯片法案」或带来反噬效应
几经折腾，对于「芯片法案」的落地，拜登显然有些着急。
当地时间7月25日，感染了新冠肺炎尚未痊愈的拜登，专门与企业和劳工代表召开视频会议，强调通过上述法案对确保美国成为世界上最具经济竞争力的国家至关重要。美国商务部长雷蒙多称，美国芯片产业目前对海外制造商的依赖严重，「美国过去生产世界上40%的芯片，现在只生产约12%」。
而美国近年来在芯片领域对中国企业的打压，似乎也没有遏制中国芯片产业的崛起，反而促进了中企的快速成长。美国彭博社发文称，过去4个季度全球增长最快的20家芯片行业公司中，有19家是中国企业，中国芯片供应商的收入增长速度，是现有芯片龙头企业台积电和阿斯麦尔收入增速的数倍。
在苏晓晖看来，尽管拜登政府声称「不打新冷战」，但不断对华施压是美国总体的政策走向。「军事上，美国避免直接与中国发生正面冲突，而聚焦科技领域，尤其是高科技相关产业，就成为了美国政府的必然目标」。
不过，涉及到「芯片法案」的出台，美国国内仍有不同声音。波士顿咨询公司等机构估计，如果华盛顿采取对华「技术硬脱钩」政策，可能会损害一些美国半导体企业的利益，这或将使它们丧失18%的全球市场份额和37%的收入，并减少1.5万至4万个高技能工作岗位。此外，将深度融合的全球产业链硬性切割，也将推升芯片价格上涨，会令饱受通胀之苦的美国经济雪上加霜。
苏晓晖观察到，虽然美国众议院已放出风声，本周「芯片与科学」法案表决大概率将获得通过，但这项法案究竟能否平稳落地，又是否会对美国芯片业带来反噬效果，美国政府心里也在打鼓。
美筑「小院高墙」 盟友态度暧昧
于是，在推动芯片领域对华围堵的过程中，拜登政府也希望能发挥「人多力量大」作用，试图打造「小圈子」，拉拢盟友一起排斥中国。
自今年3月美国首次提出成立「芯片四方联盟」以来，拜登政府与各方进行了多次沟通，并计划于8月末正式启动联盟。按照美国的计划，该联盟的主体企业包括美国的英特尔、应用材料、美光、博通、高通；韩国的三星和SK海力士；日本的东芝、瑞萨、东京电子，以及中国台湾的台积电、联发科和日月光半导体。
不过，被拉拢的「小伙伴们」却接连表现出一种微妙的态度。近日，面对美国的「最后通牒」，韩国表示需要「谨慎应对」，而中国台湾的半导体行业在「站队」方面也态度模糊。台湾【工商时报】的社论称，以台积电为首的台湾半导体产业如果被迫选边站，将直接成为牺牲品。
苏晓晖表示，美国的逼迫让它的盟友们抉择艰难。比如韩国，一方面希望在朝鲜半岛问题上加强韩美同盟关系，获取美国的支持；另一方面，如果韩国「选边站」的话，或许不仅仅面临丧失中国芯片市场的后果，还会殃及诸多中韩合作领域，这或许是韩国难以承受的。
「高科技领域，对于世界未来发展是一个关键领域，美国进行这种‘小院高墙’的设置，某种程度上也阻止了未来世界发展的进程，甚至对世界经济的复苏都会产生更多负面影响」，苏晓晖说。
