【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】提出，深化城市建設、營運、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。城市是經濟社會發展的「火車頭」，關聯著人們的生活方式，牽動著經濟、政治、文化等各個面向。其發展方式因何而變，如何轉變？
從發展規律出發轉變發展方式
改革開放以來，中國經歷了令人矚目的快速城鎮化過程，城鎮人口和城鎮數量大振幅增加，與之伴隨的是國民經濟持續快速發展、城鄉居民生活水平全面提升。
黨的十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮化。近年來，以人為本的城市發展成就顯著，2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%；城鎮居民居住條件顯著改善，人均住房建築面積達到38.6平方米；城市人居環境更加優美，2023年全國地級以上城市空氣品質優良天數比例達到86.8%……
老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是城市發展好不好的重要評判標準。在公共服務普及、生態治理等方面取得成績的同時，也要看到，一些大城市有了「城市病」，出現交通擁堵、環境汙染、生活成本高、房價貴、看病難、上學難等問題。城市發展與人民群眾對美好生活的期待尚有差距，仍有相當數量的常住人口未能真正融入城市。
城市是一個復雜的巨系統，是生命體、有機體，其規模要同資源環境承載能力相適應。從現實情況來看，當前一些城市管理簡單粗放，人地失衡，城市文脈和風貌受到破壞；還有一些城市安全韌性不足，城市發展永續性受到影響。
2015年12月，中央城市工作會議召開，指出城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律，必須認識、尊重、順應城市發展規律，要求「推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變」。要提升城市發展的「內涵」，則要合理安排城市的生產、生活、生態空間，透過走高品質發展路子，滿足人民對城市高品質生活的期待。
陜西省榆林市靖邊縣城內蘆河一角 張嵐 攝
實作城鎮化率再提升
國家發改委副主任鄭備表示，「十四五」以來，城鎮化進入快速發展的後期，城鎮化率增速有所放緩。近期，國家提出，經過5年的努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%。要在較高起點上推動城鎮化率再提升，必然有賴於城市發展方式的轉變。對此，全國多地作出積極嘗試。
近年來，北京累計結束一般制造和汙染企業近3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個，實作非核心功能有序疏解。透過劃定城市開發邊界，嚴控撤縣(市)改區等行政區劃調整，一些超大特大城市「攤大餅」盲目擴張得到遏制。
鄭州、武漢等將符合條件的外來務工人員納入住房保障範圍，上海、深圳等加快建設保障性住房計畫，廣州為城中村改造出台全國首部專項地方性法規。隨著城市更新行動穩步推進，城市人居環境品質日益改善，公共服務品質不斷提高。
近年，個別地區發生燃氣安全事故牽動公眾神經。對此，多個城市開展專項整治，提升城市燃氣管道安全水平：廣東東莞建成燃氣安全數智化監管系統，天津改造完成燃氣管網637公裏。以市政設施改造為切入點，不少城市韌性短板加快補齊，防災應急能力穩步增強，公共安全水平穩步提升。
打造宜居城市、韌性城市、智慧城市……人們對城市賦予更多期待和想象的背後，是城市發展方式的深刻變革。一些超大特大城市轉變發展方式已取得積極成效，在彰顯核心功能、劃定開發邊界、最佳化空間布局、提高服務品質、補齊韌性短板、健全治理體系等方面都作出了有益嘗試，積累不少實踐經驗。
2024年7月，國家對推進新型城鎮化戰略作出最新部署。國務院印發【深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃】要求，「推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系」「建立永續的城市更新模式和政策法規」「健全重大災害和公共事件聯防聯控機制」，不少措施為未來五年加快轉變城市發展方式提供了行動指南。
把握六大發力點
城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，是經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心承載地。要抓好城市發展這個「火車頭」，把握好城市發展方式的轉變方向，還需要從以下幾個方面發力：
——合理控制城市規模，樹立「精明增長」「緊湊城市」理念，根據環境容量和城市綜合承載能力等科學確定人口規模，以水定城、以水定產，科學劃定城市開發邊界。
——最佳化城市空間結構，加快編制城市國土空間規劃，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，推進產城融合、職住平衡，建立永續的城市更新模式和政策法規。
——提升數位化治理水平，運用大數據、雲端運算、人工智慧等前沿技術推動城市規劃、建設、管理、營運全生命周期智慧化，提升城市的智慧度與便利度，推進智慧城市建設。
——加強生態環境保護，處理好城市生產生活和生態環境保護關系，修護生態空間，加強環境保護，推進生產生活低碳化。
——厚植城市歷史人文底蘊，做好城市歷史、人文的保護傳承、創意開發與創新利用，延續城市歷史文脈。
——深化城市安全韌性提升行動，健全規劃、建設、投入機制，加強地下綜合管廊建設和老舊線改造升級，加強防災減災、公共衛生、城市內澇治理等。
城市發展是一項系統工程，需要各方合力，統籌生產、生活、生態、安全需求，統籌規劃、建設、治理。中央作出相關部署後，國家發改委、財政部、自然資源部、住建部等有關部門表示，將共同推動政策舉措落實落地，確保轉變發展方式取得實效。
