【文/觀察者網專欄作者 雁默】
美國前總統雷根說過一則冷戰笑話：
波蘭狗與俄羅斯狗拜訪美國，美國狗向它們介紹這個國家的情況。它說：「你們知道嗎，在這裏，你要叫，你只要叫得夠久，就會有人給你一些肉。」波蘭狗問：「什麽是肉？」俄羅斯狗問：「什麽是叫……？」
我們知道，明年起，川普的新政府將給全世界帶來新的挑戰，考慮到自由派垮台，以及「深層政府」即將面臨整肅，在地緣政治層面，「美國隊」成員將面對一個背對他們的美國隊長，有些成員會不知道「什麽是肉」，有些會不知道「什麽是叫」。
原則上，此前愈是單邊押寶美國的成員，未來愈難受。在東亞地區，受惠於拜登政府「價值觀外交」的台灣地區與菲律賓，理所當然將成為今後「價格觀外交」的最大受害者。
價格觀外交是什麽？即與美國的關系要經過量化估值，有錢捐錢，沒錢捐命，凡事都得講究銀貨兩訖。否則，向美國要肉，沒有；向美國吠叫，欠揍。
從軍事層面看美菲的南海合作前景
直覺上，多買點美制武器是價格觀外交的基本款，因此台灣當局在川普當選後立即透過國際媒體，釋放一筆150億美元的軍購「願望清單」（F-35戰機與神盾艦）以作為頭期款，表忠兼試探。此一模式或將在美國隊內部引起仿效，小弟們會主動將自己量化估值，求老大垂青。
與台灣相比，菲律賓較窮，目前的投名狀價格是「堤豐」中程飛彈系統（Typhon missile launcher），計劃做個飛彈刺猬，擴增軍事威懾力。
2024年10月7日，「薩馬薩馬」演習在菲律賓蘇比克海軍作戰基地開幕。圖源：美國海軍
那麽，川普重新掌權後，美菲聯手在南海尋隙的前景為何？
主要問題是，川普新政府是否還會使用前朝的威懾戰術？此前提過，避戰方法除了威懾，還有螺旋模式。簡單地說，威懾是大棒，螺旋是胡蘿蔔，目的相同，方法兩極。
美國支持小馬科斯在南海的沖撞，是美方新保守主義分子選用的威懾模式，而經過多次交手，菲律賓除了被美國主串流媒體拱上了國際版面，實質成效為零，甚至損兵折將，效果適得其反，美國也沒討到什麽便宜。
最新的發展是，小馬科斯簽署兩個新法案伸張其南海權利，中方則以公布黃巖島領海基線作為回應，表面上看情勢又升溫，但個人認為這是從武鬥降級為文鬥。此一紙上用兵階段或至少持續到明年1月，未來會不會重回武鬥格局，端視川普政府是否改變現行做法。
川普會不會改變做法，則要看中方所擺出的姿態——中方表現為不惜一戰，川普就會改變；表現為謀和避戰，川普就不會改變。
有一點需要厘清，川普敵視新保守主義，不代表他不會使用這些戰爭販子的手段，差別在於，新美國政府會更重視行動的「價效比」，並避免被傳統手段所綁架。怎麽說呢？
川普打擊深層政府的主要用意是掙脫枷鎖，好貫徹自己的意誌，而任何既定模式都是枷鎖，包含威懾模式與螺旋模式，因此，我們不能用學理框架預測其意向與決策，而要掌握成本與籌碼的思考邏輯。
簡言之，在外部問題上，川普的思考邏輯是低成本、高籌碼，任何戰略或戰術若偏離了此一原則，川普會不惜朝令夕改發夾彎。這是他的缺點，也是優點，靈活務實與沖動魯莽並存。
也就是說，中方只要讓美方意識到，其行動的代價不菲，並對雙邊談判不利，川普就會改變做法。現在大家熱議川普的人事布局，我認為不必太在意，能主導一切的只有川普一人，其他角色都只是執行單位，敢自作主張壞事的人，隨時可割可棄。
川普用人以四字形容足矣——「借刀殺人」。例如，高亢反華的國務卿人選盧比奧可以是「犧牲打」，為川普在中美談判桌上墊高籌碼用的，川普絕對可以犧牲「反華」到忘情的盧比奧，來換取中方在某些議題上的讓步。簡單說，就是搞「黑白臉外交」。
同理，小馬科斯當前的反華姿態，確實是美方的籌碼，川普當然可以借由「堤豐」飛彈軍售來墊高籌碼與中方談判，而中方則應拉升美方成本，以抵消其墊高籌碼的意圖，方法包含並不限於武裝黃巖島。
菲律賓總統小馬科斯與美國國防部長奧斯丁資料圖：外媒
從成本概念來看，威懾模式當然遠比螺旋模式昂貴得多，「大棒」若要可信，充足的彈藥庫存與武器系統是信用基礎。
關於此，美軍若卷入與中方有關的戰爭，最重要的武器是飛彈，而在華盛頓智庫CSIS的兵棋推演中，美方估計會在三周的戰事中消耗5000枚飛彈。眾所周知，目前美國國防工業效率不彰，遠遠沒有準備好與中國這樣等級的對手一戰，這「大棒」在拜登執政這四年其實就已不可靠。
事實上，美國加上北約盟國的防空飛彈，都不夠烏克蘭消耗，就別提還欠台灣200億美元軍品了。
誠然，賣武器給代理人是一門好生意，但條約安全保障也是一種枷鎖，同時被代理人與國內軍火利益集團綁架，有形無形的加總成本可不低。最重要的是，如果現行的威懾模式會讓自己在談判桌上處於不利地位，那就是妥妥的高成本低籌碼，完全違背所謂的「川普主義」。
這便是為何，中方要表現出不惜一戰的姿態，讓川普對南海利益的量化估值莫出現過度偏差，而放眼全球，也只有中國能做得到位。
說到底，美國在南海的所謂利益，不過都是面子工程，美軍若卷入該區戰事，完全得不償失。我們希望川普做出正確估值，不能透過說服，而需透過行動。
小馬科斯打的算盤，是基於「價值觀外交」。他自信地認為，扮演東南亞唯一的美國看門狗，除了能確保安全無虞，還能作為該區在經貿上通往美國市場的門戶，又能在國內清洗舊利益集團，培植新利益團體。
作為一樁旨在利己的買賣，這主意確實帶來了成果，但僅能存在於新保守主義價值觀與威懾戰術的繫結，經不起客觀、無情的量化估值。說白了，菲律賓並不值得川普下重註。
協防條約是要花大錢的，回頭看歷史，菲前總統杜特爾特曾於2020年一度終止美菲「存取部隊協定」（VFA），美時任國防部長埃斯柏稱此舉「不幸」，但川普總統卻一派輕松，毫不在意，甚至稱這可以節省資金。
川普對支出的演算法與深層政府大為不同，這不是秘密，而是川普主義最明顯的特征。四年前是如此，經過拜登敗家了四年後，現在更是如此。因此，瘦身計劃是新美國政府對支持選民最重要的承諾之一。
根據馬斯克為川普支持選民開出的支票，「政府效率部」要削減2萬億美元的聯邦開支。就目前川普團隊所公布的十項開支削減，其中包含470億美元的「對外援助」。
這一項瘦身方案當然對菲律賓不利，過去四年菲律賓收獲的美國援助金額為5億美元，看不出川普基於什麽理由要繼續為小馬科斯開支票。相反地，菲律賓必然會被美方要求加碼負擔協防條約所需要的開支。
因此之故，威懾模式就算延續，也必然會被川普修正，修改「主要支出國」，受保護的物件得付得起，才能維系與美國的軍事關系。再者，如果威懾模式被揚棄，也不代表螺旋模式就會被完整采用，無論其形式調整為何，總之是不能違背低成本、高籌碼的原則。
過去四年，美軍基地從5個增加到9個，菲律賓以前可能覺得是安全保障，現在都成了「川普保費」。另一方面，小馬科斯想購買「堤豐」飛彈，只要川普想避戰，這談判籌碼就是中方的，而不是美方的。
高額保費需要經濟實力支撐，台灣暫時還有台積電擋一下，菲律賓有什麽？最差的情況，我認為明年以後，菲律賓會不知道「什麽是肉」。
從經濟層面看美菲的南海合作前景
菲律賓有兩個重要產業將受到川普主義的直接沖擊：一是移民匯款，二是業務流程外包（BPO）。
關於一，粗略地說，移民與就業是銅板的兩面，川普主義排外，意味著要穩就業，那麽菲律賓在美國的海外工人就會受到排擠，而海外工人的匯款是該國的重要經濟驅力，占其GDP的10%。
美國有好幾百萬菲律賓人，每月匯回超過10億美元到家鄉。根據美國人口普查局的最新數據，菲裔有464萬人，是亞裔人口僅次於華裔的第二大族群。另外，菲律賓非法移民位列美國五大，據2022年統計有高達35萬人。
非法移民會遭驅逐，合法移民的工作權將受到限制，移民申請會拉高門檻，留學生畢業後選擇在美國就業會成為窄門。此一發展自然會沖擊菲律賓高度依賴的移民匯款收入。
關於二，BPO行業，即美國企業將非核心營運流程外包到海外，以降低人力成本的一種商業模式。因語言優勢加上政策利多，菲律賓目前是全球BPO最興盛的國度，就業人口超過200萬，每年為菲律賓貢獻近300億美元收入。
為了促進美國本地就業，川普在第一任期就大力整頓BPO行業，限制美國公司外包業務，而選前川普揚言若連任將結束外包，因此如果未來這一政策被貫徹執行，將沖擊菲律賓、印度與墨西哥等外包大國。
根據日本野村證券的研究報告，移民匯入與BPO就業的縮減，將使菲律賓經濟成長降低0.2%。
BPO業務每年為菲律賓貢獻近300億美元收入。 資料圖：菲媒
除了以上兩個產業，菲律賓的出口也將受到沖擊。出口雖然不是菲律賓經濟的主要驅動力，但東南亞地區整體高度依賴出口，與該地區緊密連結的菲律賓當然也會受到大環境的影響，特別在小馬科斯的政策下，菲律賓被定位成該區最大的美國市場中轉視窗，此一願景將因「關稅人」而將帶來高度不確定性。
美國現在是菲律賓的最大出口地。2023年，美國占菲律賓出口總額的15.7%，菲律賓享有31.3億美元的順差。
進出口與外來投資息息相關，今年3月美國商務部長雷蒙多率領了投資代表團赴菲，並開出了價值10億美元的投資承諾，此一承諾是否能落實就是觀察指標。
拜登政府所給的投資承諾包含半導體產業、電動車、太陽能與數位化產業、能源基建與資通產業，呂宋經濟走廊的基建現代化，以及5億美元的軍事投資。
拜登的承諾就是川普的籌碼，資金是否能落地，端視小馬科斯能為新美國提供什麽超值服務。個人認為，光是作為該區的「抗中」基地，遠不足以說服川普兌現前朝的承諾，因為菲律賓還在奉行「安全靠美國，經濟靠中國」政策，而且與美國的貿易仍維持順差。
中菲關系雖然在安全層面劣質化，但在經濟關系上卻相反。根據菲律賓經濟區管理署（PEZA）預估，2024年中國對菲投資將達46億比索，從年初截至8月份，中資（含港資）已達20.2億比索，而2023年同期，此一數位只有7.69億比索，激增262%，成長主要來自再生能源裝置、電動車制造與農業等領域。
這就能解釋，為何菲方在南海激烈碰瓷，中方基本采取防禦姿態，並嚴控局勢升溫，因為菲律賓有為中國賺錢的另一面。小馬科斯只是在改變國內的利益結構，而未曾拒絕任何海外投資，這其中包含中國，也特別是中國。
個人將此一現象視為中方「戰略定力」的主要來源。白話說，經濟利益是中方的真正底線，而拜登身後的戰爭販子們並不在意經濟，但川普卻高度在意，這便使得小馬科斯打的算盤，在新美國面前十分脆弱，甚至是川普在美菲談判桌上的主要籌碼。
但這並不是說，中方用主權換取經濟利益，從遠距觀察中菲南海爭端，中方並未喪失任何主權，倒是持續獲取經濟利益，菲方也只是給了美國新保守主義分子一個舒服的表象，並提升了菲律賓的國際知名度，三方各有所得。然而，這並非川普想要的局面。
因此我才會問：美方昂貴的威懾戰術是否還能持續？若不能持續，會被調整成什麽新樣態？
承上述，川普主義無可避免會沖擊菲律賓經濟，並會以安全為籌碼索要更多，想要美國資本挹註就要排除中國資本，讓小馬科斯不知道「什麽是肉」，這是單邊押寶美國註定的命運。
換言之，威懾模式大機率會調整成「他國出資的威懾模式」，如果此一新模式無法成立，川普也無所謂，他會進一步從經貿層面掏空扈從國，且毫不在意此一作為的長期後果。剩下的問題就是，美國如何讓扈從國在經濟層面失血，同時又能在安全層面上加碼？
所以才說，關鍵並不在於川普想做什麽，而在於中方如何應對。前者的答案可謂舉世皆知，後者的答案現在沒人說得準。
由此可見，說中菲關系的未來將回暖向好，並不是沒有根據的判斷。須知，若考慮到菲律賓內部的政爭，川普其實與杜特爾特的關系較好，甚至有著利益共生的過往，這恐怕才是小馬科斯最深層的恐懼。
川普與杜特爾特 資料圖
個人的判斷是，只要中方在南海主權上的姿態夠硬，硬到出乎川普意料，此前以菲律賓為媒介的中美南海賽局，將「人走茶涼」，而不是愈演愈烈。真正會升溫的層面，大機率是地緣經濟。
據此，未來的局面有可能是「軍事冷和」、「經貿冷戰」、「金融熱戰」，仍有很多未知數，端視中方怎麽下棋。但可以確定的是，菲律賓會不知道「什麽是肉」，台灣則早已不知道「什麽是叫」。
