2023年全年，中國水利建設投資增長了10%，達到了1.2萬億元，創歷史新高，這些都對提升中國防禦淹水災害能力發揮了重要作用。圖為位於廣西壯族自治區桂平市的大藤峽水利樞紐主體工程。新華社
本報記者 | 成靜
2023年，中國江河洪水多發重發，防汛抗洪形勢異常復雜嚴峻。習近平總書記一直惦念災區人民群眾，親自部署、親自指揮防汛抗洪救災工作，對災後恢復重建作出重要部署。各地各部門也紛紛采取行動——2023年第四季度，中央財政增發特別國債1萬億元，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力；國家發展改革委、水利部等部門會同省級人民政府，全力推進以京津冀等北方地區為重點的災後恢復重建工作……
日前，國新辦舉行推進災後水利基礎設施建設進展情況新聞釋出會，來自國家發展改革委、水利部等部門的相關負責人對有關情況進行了介紹。
出台【規劃】
災後恢復重建不斷加快
國家發展改革委副秘書長袁達介紹說，為有序推動災後恢復重建，系統提升防災減災能力，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委會同有關部門和地方研究制定並實施了【以京津冀為重點的華北地區災後恢復重建提升防災減災能力規劃】（以下簡稱【規劃】）。「【規劃】緊緊圍繞海河安瀾、區域長治久安這一目標，統籌布局完善海河流域防洪體系，著力補齊氣象、應急等領域短板弱項，采取措施幫助災區群眾把家園建設得更加美好，提升以京津冀為重點的華北地區整體災害防禦能力，保障人民生命財產、重要城市和重要基礎設施安全，為京津冀協同發展提供強有力支撐。」
袁達表示，在【規劃】實施中，重點做好三方面工作：
一是堅持人民至上、民生優先，加快災後恢復重建。立足於解決群眾急難愁盼問題，盡快推動倒損民房和醫院、學校等公共服務設施恢復重建，同步抓好水毀基礎設施和產業生態等領域恢復重建，改善災區生產生活條件。
二是堅持因地制宜、因河施策，提升區域防災減災能力。全面強化病險水庫除險加固，鞏固提升上遊調蓄能力；加快重要堤防和河道的綜合治理，暢通中遊泄洪通道；全力推動蓄滯洪區建設，減少淹沒損失和淹沒時長。
三是堅持高標準、嚴要求，保障規劃順利實施。切實采取有效措施，防止因災返貧，在確保品質、提高效率的前提下，大力推廣以工代賑方式。建立增發國債計畫的有效投資落實機制、品質安全保障機制、廉政風險防範機制，確保國債資金發揮利國利民實效。
「為保障【規劃】實施，國家發展改革委在2023年增發國債資金中對規劃內計畫予以了大力支持，共計安排國債資金約2000億元，優先保障災後恢復重建領域計畫，著力推動提升防災減災能力領域中急需、管用的計畫實施。目前，規劃內計畫正在有序推進。災後恢復重建領域，學校、醫院等公共服務設施和災區相關基礎設施修繕加固已基本完成，恢復重建計畫正在搶抓工期加快推進，力爭盡早形成更多實物工作量。」袁達說。
水利部副部長陳敏介紹說，目前，已實施國債水利計畫1488個，完成投資293.1億元。重點水毀修復計畫5542處，已修復4558處，確保2024年主汛期前高標準完成承擔防洪任務的水毀工程修復重建。
增發國債
「三個最」盡顯關切
增發國債的投向領域和使用情況是媒體關註的焦點。對此，袁達表示，本次增發國債緊緊圍繞災後恢復重建和提升防災減災能力，共設定了災後恢復重建、骨幹防洪治理、自然災害應急能力提升、其他重點防洪工程等8個投向，並將水利領域的防災減災救災建設作為重中之重，支持力度是近年來最大的。具體可以表現為「三個最」：
一是覆蓋範圍最廣。共包含12個具體計畫型別。涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區等各方面建設，基本實作了防洪排澇減災計畫型別全覆蓋。
二是支持標準最高。大幅提升了中央投資支持比例和定額標準，最大程度減輕地方籌資壓力。
三是投資規模最大。水利領域全口徑安排國債資金額度超過了本次增發國債總規模的一半。
為了保障計畫的順利實施，國家發展改革委和水利部采取了一系列的相關措施。據國家發展改革委農村經濟司負責人關錫璠介紹，截至今年2月，國家發展改革委已商財政部、水利部等部門，全部下達了1萬億元國債計畫清單，主要有以下做法：
——強化增發國債工作的組織協調。增發國債工作開展之初，國家層面即成立了國家發展改革委牽頭、多部門共同參加的工作機制，下設綜合組、要素保障組和6個行業計畫稽核組，切實加強對增發國債工作的組織協調，統籌做好計畫建設要素保障，協同推進計畫實施要件辦理，嚴格稽核各地上報的國債計畫。為後續計畫快安排、工程快實施、資金快使用奠定了堅實基礎。各地也按要求成立了本地區增發國債工作機制。
——狠抓計畫前期工作和組織實施。去年11月，增發國債工作機制下發通知要求地方申報計畫以來，國家發展改革委會同有關部門組織召開計畫前期工作和投資管理業務指導會，指導地方正確把握國債資金投向，科學謀劃做好計畫儲備、切實提高前期工作品質、全面加強計畫組織實施。相關領域國債計畫清單下達以後，國家發展改革委又會同有關部門第一時間召開計畫組織實施推進會，要求高品質推進計畫組織實施，充分發揮國債資金效益。
——完善增發國債管理制度。制定國債計畫管理辦法，對計畫清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等方面提出了具體要求。國家發展改革委和相關部門也結合行業特點和計畫特性，研究制定了各領域計畫管理辦法，作為實施的重要規範，初步構建了「1+N」的管理制度體系。各省結合本地實際情況，進一步細化制定本地管理細則，不斷規範完善全流程監管的制度設計。
「當前，國債計畫已轉入組織實施階段，我們將會同相關部門，持續發揮國債工作機制作用，切實抓好國債計畫的組織實施，強化國債計畫實施的督導檢查，確保國債計畫建成民心工程、優質工程、廉政工程。」袁達表示。
聚焦水利
全員動員確保計畫實施
近日，增發國債計畫已全部下達完畢，各地正在抓緊推進計畫實施。關於在水利領域的工作進展，水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹說，水利部動員全系統力量，會同地方各級水利部門，上下聯動，壓實工作責任，全力做好國債水利計畫實施。
首先，加快在建計畫建設進度。建設單位最佳化施工組織，配強技術力量，增加施工機械、裝備和人員，盡量多增加工作面，特別是要在今年12月底前完成這些投資，以周為單位倒排工期、加快工程建設進度、投資計劃執行、資金支付，盡可能多地增加實物工作量。比如，去年受災嚴重的河北省涿州市，蘭溝窪蓄滯洪區分洪口堤防修復工程的主體工程已經基本完工。同時，總投資10億元的北拒馬河治理工程正在加快實施。
其次，推進新建計畫開工建設。圍繞今年6月底前計畫開工的要求，各地逐計畫制訂前期工作計劃，對已完成審查審批計畫，抓緊做好招投標、三通一平等準備工作，能開早開；對於尚未審批的計畫，加快前期工作，抓緊用地、環評等要件辦理，推動計畫開工建設。目前，重大計畫方面，國債支持的長江安徽銅陵段治理、江西樂平水利樞紐、新安江流域防洪治理等重大工程開工建設，預計3月底還將開工陜西蔣家窯則水庫，黃河幹流寧夏段治理，海河流域的潮白河治理和河北獻縣泛區、北京永定河的小清河蓄滯洪區建設，以及江西峽江和湖南梅山灌區等一批重大工程。
第三，強化監督管理。國家發展改革委、水利部專門針對增發國債水利計畫建設情況建立了資訊系統，逐月逐計畫跟蹤了解計畫實施情況，並建立通報機制。計畫單位每月10日前，在國家發展改革委國家重大建設計畫庫及時填報建設進度、資金使用等進展情況，加強預算績效管理和監控，保證國債資金今年12月底前全部完成。水利部門透過稽察、巡查、暗訪、品質飛檢、安全生產專項檢查等措施，落實計畫法人、參建單位品質安全責任。同時，對計畫審批、招標投標、建設管理、資金使用、竣工驗收等環節加強重點監管，比如，湖南省將國債水利計畫實施納入了清廉湖南水利建設重要內容，主動接受紀檢監察、審計等部門的監督。
「今年以來，各地克服冬季施工不利影響，加班加點推進工程建設，增發國債安排的水利計畫建設進度在逐月加快。目前，北京、四川、江西、湖北、湖南、浙江、山東、安徽、雲南、廣東等10個省份完成投資，均超過了10億元。這次增發國債水利計畫管理要求高，今年水利部、國家發展改革委將派出工作群組、專項稽察組加強監督檢查，重點關註工程實施進度、品質安全、投資計劃執行等情況，發現問題緊盯整改，確保資金按規定用途使用，保證資金使用效益。」張祥偉說。
