【記者連線】
光明日報駐柏林記者 焦授松
暴力事件增加和極右翼政黨崛起，使移民問題成為德國各界近期關註的焦點，也迫使德國政府調整移民政策，以「奪回政治主動權」。德國政府日前宣布，加強所有陸地邊境管控，以減少無簽證入境德國的人數。此舉因與申根區人員自由流動原則相悖，引起了眾多德國鄰國的不滿。法國【費加羅報】網站文章評價稱，這是朔爾茨執政以來「最激進」的移民政策措施。
9月10日，車輛排隊透過德國奧得河畔法蘭克福和波蘭斯武比采邊境的檢查站。新華社發
加強安全和限制移民是主要考量
9月9日，德國內政部長南茜·費瑟下令，自9月16日起在所有德國陸地邊境恢復護照檢查，以保證德國治安。費瑟表示：「一方面，不斷上升的非正常移民數量給德國帶來了沈重的負擔；另一方面，加強國土安全、保護德國免受伊斯蘭恐怖主義和跨境犯罪的威脅也是當務之急。」該政策預計持續6個月。
德國媒體稱，政府急於加強邊境管控首先是因為近期發生的暴力事件。今年8月，德國北威州索林根市發生一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、8人受傷。犯罪嫌疑人是一名本應被驅逐出境的敘利亞人，事後已被警方拘留。這一事件不但讓民眾生活在恐慌中，更讓政府感到壓力。
分析還稱，德國政府采取這一反常規措施的另一個原因是，極右翼政黨選擇黨日前在圖林根州歷史性勝選，並極有可能在其他州的選舉中復制勝利，讓執政聯盟倍感壓力。德國政府頒布上述措施，也是希望能在難民問題上「奪回政治主動權」。
執政聯盟內的自民黨從大選的角度出發，主張在移民政策調整方面速戰速決。自民黨黨首、德國財政部長林德納認為，如果非法移民問題得不到妥善解決，「人們可能會尋找其他能為他們發聲的政治代理人」。林德納的擔憂並非沒有道理，在9月22日即將到來的勃蘭登堡州選舉中，主打移民牌的選擇黨依然勢頭強勁，選情目前對該黨非常有利。
德國政府稱，2023年德國非正常移民入境數量激增，超過25萬人涉嫌非法入境。2023年德國開始實施部份邊境管制，之後已有3萬人被拒之門外。據聯邦移民和難民辦公室的最新數據，今年1至8月共有約16萬人首次在德國申請庇護，這比去年同期減少了22%。
據德國媒體報道，除管控邊境外，費瑟還建議，加強使用歐盟資料庫來辨識尋求庇護者是否已向他國提出過申請，聯邦警察也應被授權允許對尋求庇護者進行檢查和盤問。為了防止難民躲藏起來，在條件允許的情況下，也可以存在潛逃風險為由對尋求庇護者提出拘留申請。德國移民政策研究所專家蘇珊·弗拉茨克認為，德國政府的這些措施將會起到震懾作用，讓更多非法移民前往其他歐洲國家。
或導致管控邊境的多米諾骨牌效應
從地理角度看，德國與9個國家接壤，分別是波蘭、奧地利、法國、丹麥、捷克、瑞士、比利時、盧森堡和荷蘭。這些國家都是申根區成員，因此互相之間通行並不需要簽證。歐盟規定，申根區允許自由通行，如果成員國認為，其公共政策或內部安全受到威脅，可以引入邊境檢查，但這只能作為最後的手段。
德國政府此舉在一定程度上影響了歐盟內部人員和貨物的自由往來，引發了眾多鄰國的強烈反對，波蘭、奧地利、瑞士等國已經對此表達不滿。波蘭政府認為德國的計劃讓人「無法接受」，波蘭總理圖斯克嚴厲批評了德國的邊境管控政策，稱該政策已影響申根協定的實施，並宣布將與其他受到該政策影響的德國鄰國進行緊急磋商。奧地利內政部長格哈德·卡納稱，邊境管控可能會導致周邊國家效仿德國的做法，形成多米諾骨牌效應，因為幾乎沒有任何歐盟國家願意接納比計劃更多的難民，奧地利絕不會接受被德國拒之門外的難民。瑞士政府稱，德國的做法並不是恰當的拒絕非法移民的措施。匈牙利政府則直接稱之為「挑釁行為」。
歐盟官員也對德國此舉表示擔憂，荷蘭籍歐盟議員範德瓦勒認為：「現在許多人都非常擔心申根地區人員和貨物的自由流動受到影響。索林根襲擊事件發生後，德國的反應完全可以理解，但這樣的政治訊號既不會讓歐洲更安全，也不會讓德國更安全。相反，它會損害經濟並影響成千上萬生活在邊境地區的人民。」範德瓦勒同時強調，應加強對歐盟外部邊界的管控並加強歐盟各成員國之間的警察合作。
在德國國內，這一政策引起很大爭議，批評聲音不斷。綠黨擔心，德國單方面行動或將導致剛剛透過的歐洲移民和庇護法改革方案破產。該黨議會黨團主席卡塔琳娜·德羅格表示：「這將是歐盟開放邊境的終結。如果移民政策變得更加嚴格，政府將面臨新一輪壓力沖擊。」此前，綠黨已經明確拒絕了巴伐利亞州長索德爾將庇護申請數量限制在10萬以下的呼籲。
非政府組織認為無端拒絕難民入境是違法行為。德國兒童救助協會、拯救兒童基金會等20多個非政府組織聯合發表聲明稱：「二戰以後，在德國和歐洲尋求保護、免遭人權侵犯的權利已經是我們民主的一部份，直接拒絕尋求保護者的行為顯然違反了歐洲法律。」
（光明日報柏林9月12日電）
【光明日報】（2024年09月13日 12版）
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