2023年，上海制定了3部浦東新區法規，內容關註標準化、融資租賃和生態環境領域。
在上海的地方立法實踐中，「浦東新區法規」如今是一種特殊立法形式。2021年經全國人大授權，上海人大開始以這種創制性立法為浦東新區大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障。
2024年伊始，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者梳理看到，此前一年上海市人大常委會共製定了3部浦東新區法規，分別為【促進浦東新區標準化創新發展若幹規定】【促進浦東新區融資租賃發展若幹規定】【健全浦東新區生態環境保護制度若幹規定】。
這3部法規，不僅為浦東新區創設了標準創新聯合體和企業聯合標準等新制度形式，還首次規定專利等無形資產可用於融資租賃，助力浦東加快打造國際金融中心核心區建設。同時，也為浦東健全生態環境保護作出制度創新。
截至目前，上海已制定18部浦東新區法規，篇幅都不長，展現出「小、快、靈」的鮮明特點，快、準、穩地破解經濟社會開發中的堵點難點痛點問題，「立法試驗田」持續釋放改革效能。
構建「標準」制度優勢
2023年7月25日，上海市十六屆人大常委會第四次會議表決透過【上海市促進浦東新區標準化創新發展若幹規定】（以下簡稱【標準化創新發展若幹規定】），於同年10月14日起正式施行，這是全國首部關於促進標準化創新發展的地方性法規，施行當天為一年一度的「世界標準日」。
在實踐中，企業往往需要與多方主體聯合制定企業標準。上海市人大常委會法工委介紹，制定這部浦東新區法規，創設標準創新聯合體和企業聯合標準等新制度形式，有利於標準快速響應市場需求，助推浦東透過標準制定搶占發展制高點。
【標準化創新發展若幹規定】創設企業聯合標準制度，將發起制定主體從單一的「企業」，擴充套件到「浦東新區企業、科研機構、高等院校、金融基礎設施營運機構或者標準化技術組織等」，體現主體的多元性；還將聯合制定的物件從「其他企業」擴充套件到「境內外其他企業或者組織」，體現參與主體的開放性和國際化。
法規出台後，成效立竿見影。2023年10月14日，上海市市場監管局介紹，該局利用這一制度工具主動靠前為有需求的經營主體提供服務，培育和釋出了首批企業聯合標準。其中【有源醫療器械可靠性管理能力等級劃分】由醫療器械標準創新聯合體釋出，該聯合體由上海市醫療器械檢驗研究院牽頭，除6家企業外還聯合了美敦力（上海）有限公司、上海套用技術大學等全球500強外資企業和高校。該標準提供覆蓋產學研全周期的醫療器械等級劃分準則，同時吸納了全球領先的醫療器械龍頭制造商，是上海支持外商投資企業依法平等參與標準制定的典範。
【標準化創新發展若幹規定】首次提出創新鏈、產業鏈上下遊企業可自發形成標準創新聯合體，共同制定企業聯合標準，解決標準供給難以覆蓋「全鏈條」的痛點問題。根據上海市市場監管局披露的資訊，上海電器科學研究院牽頭形成智慧酒店機器人標準創新聯合體，該聯合體由上下遊專註研發、設計、制造、銷售、消費等12家單位組成，共同制定並釋出【智慧酒店機器人技術要求】。據預測，到2025年全球酒店服務機器人市場規模將達到約110億美元。
標準的國際化道路也在加快。【標準化創新發展若幹規定】施行後，中國商飛上海飛機設計研究院聯合全球最大的鈦產品全流程生產企業維斯博-阿維斯瑪（VSMPO-AVISMA）公司共同制定【退火態Ti-6Al-4V鈦合金棒材、鍛件和鍛坯】，該標準填補了國際規範上的空白，解決了大規格鈦合金材料在國產飛機機身、機翼上的套用問題，提升國產大飛機的核心競爭力。
首次規定無形資產可用於融資租賃
2023年7月25日，【上海市促進浦東新區融資租賃發展若幹規定】（以下簡稱【融資租賃發展若幹規定】）經上海市十六屆人大常委會第四次會議表決透過，於同年10月1日起施行。這是全國首部專門涉及融資租賃行業的地方性法規。
澎湃新聞記者註意到，【2023上海融資租賃行業報告】顯示，截至2023年6月，上海融資租賃行業資產規模約為3.07萬億元人民幣（含金融租賃公司），約占全國總量的四成。全國排名前20位的融資租賃企業超一半在上海。這些頭部企業主要集聚在浦東新區。
【融資租賃發展若幹規定】出台後，一方面將破解融資租賃發展難點，最佳化行業發展的制度規則。根據規定，浦東新區可發揮授信機制的杠桿作用，引導融資租賃公司在先進制造業、戰略性新興產業、綠色產業等重點行業領域開展業務，助力實體產業發展。該法規還支持在浦東新區綜合保稅區內的融資租賃公司進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型裝置，對涉及跨關區的鼓勵實行海關異地委托監管。
另一方面，首次規定無形資產可用於融資租賃。【融資租賃發展若幹規定】明確，融資租賃公司按照規定開展專利權等無形資產融資租賃業務的，應當取得租賃標的相關權利，建立健全適應無形資產特點的價值評估和定價體系，合理確定租金水平。
上海市人大常委會法工委表示，融資租賃是金融領域與實體經濟結合最緊密的行業，也是助推「中國制造」走出去，積極參與國際市場競爭的重要金融手段。這部法規將促進浦東新區融資租賃高品質發展，強化金融服務實體經濟能力，對於推進國際金融中心核心區建設，推動浦東新區更好融入和服務新發展格局，具有重要意義。
生態環境保護制度創新
2023年6月20日，【上海市健全浦東新區生態環境保護制度若幹規定】（以下簡稱【生態環境保護制度若幹規定】）經上海市十六屆人大常委會第三次會議審議表決透過，於2023年8月15日起施行，施行當日為全國第一個生態日。
這是繼【上海市浦東新區綠色金融發展若幹規定】【上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹規定】後，第三部圍繞綠色生態制定的浦東新區法規，也是上海推動生態保護逐步走向系統治理的重要舉措。
上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳表示，【生態環境保護制度若幹規定】在生態環保領域，就源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等作出多項制度創新。
在源頭預防方面，其創新規定浦東新區要推動大氣汙染物源排放清單與溫室瓦斯排放清單協同編制，完善碳排放管理制度，將碳排放納入環境影響評價範圍。同時，最佳化環境影響評價辦理機制，創新環境影響評價和排汙授權同步辦理。
「溫室瓦斯與傳統大氣汙染物在排放機理上具有很強的同根同源性，在減排重點路徑和措施上具有顯著的同向同效性。積極開展浦東新區大氣汙染源排放清單與溫室瓦斯排放清單協同編制工作，探索減汙降碳協同增效的創新技術路徑和管理路徑，將為建設美麗中國打造地方樣板。」上海市環境科學研究院副院長李蕓對這一創新制度解釋道。
在損害賠償方面，浦東新區法規創新提出依法登記的環保公益性組織可以應邀以磋商第三人等身份參與生態環境損害賠償工作；探索生態環境損害鑒定電子化評估方式、探索建立生態環境公益基金制度、探索認購碳匯等替代性修復方式；就現場采樣、非現場技術監測等作出探索性規定等。
事實上，浦東的創新實踐一直得到上海乃至國家層面的贊賞。據新華網報道，自生態環境損害賠償制度改革在全國推行以來，浦東新區在推進落實生態環境損害賠償制度方面的諸多創新舉措，受到了生態環境部和上海市生態環境局的高度認可。
2023年8月15日該法規施行當天，浦東新區生態環境局表示：「今後，浦東將推動綠色低碳高品質發展、加快形成全社會共同參與、共同行動的生態文明建設大格局，成為生態文明建設的傳播者和踐行者，繪就美麗浦東新畫卷。」
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