黨建與業務融合的湖北樣本
「以黨的創新理論說辦案、講工作」機制為高質效辦案賦能增效
「誰能講一講‘深化實質化監督辦案’的含義是什麽？」「結合落實‘三個善於’，介紹一下你們地區今年辦案的基本情況。」不久前，湖北省檢察院黨組書記、檢察長王守安來到國家檢察官學院湖北分院，出席「全省檢察機關年輕幹部培訓班」第一小組的分組討論，參與到學員們關於「加強‘三個管理’，高質效辦好每一個案件」主題的熱烈研討中。
來自省、市、縣三級檢察院的23名檢察幹警結合工作實際，暢談對業務管理、案件管理、品質管理的學習認識，為提升檢察隊伍素能建言獻策。
聽取學員發言後，王守安不時丟擲問題與大家探討。他強調，最高檢作出調整最佳化檢察業務考核評價機制的重要決策，全省檢察機關要迅速統一思想認識，準確把握主旨要義。數據是高品質發展的新動能，「一取消三不再」不是不要數據，取消一切不必要、不恰當、不合理的考核，絕不意味著不抓管理。相反，抓管理的責任更重、要求更高，要不斷提高檢察管理科學化水平。
這一幕，是湖北省檢察機關「以黨的創新理論說辦案、講工作」活動（下稱「說講活動」）的生動展現。自2021年3月以來，湖北省檢察院黨組以黨支部、黨小組為基本單元，創新建立「說講活動」機制，讓檢察人員結合辦案實際和具體工作，深入學習領會習近平法治思想和黨中央重大決策部署要求。湖北省檢察院黨組成員、政治部主任梁莉介紹說：「湖北省檢察機關以‘說講活動’小切口作出了提升辦案質效的大文章。截至目前，已有61名檢察幹警進入全國檢察專業人才庫，113個集體和個人受到省級以上表彰。」
依法護企
監督財產刑執行到位
湖北省潛江市檢察院走訪了解某公司生產經營情況，詢問法律需求。
「‘十載追債終見功，民心所向齊頌揚’，錦旗所書不僅是對我們高質效監督辦案的肯定，還飽含著人民群眾對公平正義的期盼。」不久前，在湖北省檢察院漢江分院組織的「說講活動」中，該院檢察官分享了個人感悟。
2024年4月，湖北省潛江市檢察院組織檢察人員走訪企業時，某水泥公司負責人向檢察人員傾訴了困擾他近十年的煩心事。2014年，該公司業務員楊某利用職務之便挪用公司14萬余元，案發後被判處有期徒刑四年，並責令其退賠挪用公司的14萬余元。然而，楊某被判刑後始終沒有退賠，法院執行也沒有下文。這讓公司遭受了嚴重的經濟損失。
接到線索後，潛江市檢察院隨即啟動侵害企業財產犯罪財產刑執行監督程式，發現楊某個人住房公積金帳戶中有資金可供執行，遂督促潛江市法院執行。
「這應該不是個案，建議以點帶面開展類案監督排查。」
「沒錯，而且應該和法院建立常態化的溝通機制，保障財產刑執行全部到位，提高檢察監督質效。」
…………
多元視角碰撞、專業創用CC，案件研討會上的「頭腦風暴」讓檢察官們更加明晰檢察履職的脈絡。潛江市檢察院對相關案件進行全面核查，發現同類案件3件，且均存在未嚴格落實終結本次執行程式、終結本次執行程式案件的恢復機制不夠暢通等普遍性問題。該院遂向潛江市法院提出監督意見，督促執行3件同類案件，並建議加強調查，切實維護被害企業合法權益。
檢法兩院以此案為鑒，建立健全刑事裁判涉財產部份執行監督協作工作機制，指派專人進行常態化篩查。潛江市法院組建工作專班開展集中清理。截至2024年10月，已執行財產28萬元。潛江市檢察院向該企業制發社會治理檢察建議，幫助被害企業堵塞漏洞。
點評
湖北省檢察院漢江分院黨組書記、檢察長劉克強：如何在辦案中落實「檢護民生」「檢察護企」等上級決策部署，實作監督辦案「三個效果」有機統一，是漢江檢察分院在開展「說講活動」中深入討論的重點，也是延伸監督觸角，實作從個案辦理到類案監督，落實「高質效辦好每一個案件」的重要內容。本案的辦理是以「說講活動」推進檢法良性互動，保障財產刑依法全面執行到位的有益探索，同時幫助企業堵塞管理漏洞，為企業的經營發展營造更優的法治化營商環境。
修復生態
推進行刑雙向銜接
「黨的二十屆三中全會提到，要深入推進依法行政。應進一步完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。」不久前，湖北省廣水市檢察院檢察官在「說講活動」中表示，下一步，將及時開展行刑反向銜接工作，並持續跟蹤監督生態修復效果。
2022年1月，劉某擔任某風電建設工程計畫土建施工現場負責人，全權負責工程場內道路施工。為降低施工成本，劉某未經林業主管部門稽核，擅自在廣水市武勝關鎮某村違規修路施工，損毀林地8583平方米，涉嫌非法占用農用地罪。2024年5月，該案被移送至廣水市檢察院審查起訴。劉某破壞生態環境雖達到構罪標準，但社會危害性較小，主動認罪認罰，願意修復受損生態環境，該院依法作出不起訴決定。在作出不起訴決定後，該院及時將案件線索移送相關行政機關處理。
承辦檢察官了解到，劉某在案發後完成補植復綠，遂邀請廣水市公安局森林警察大隊、廣水市林業局工作人員等，一同前往現場檢視植被恢復情況，發現補植樹木存活率不高，部份被占用的林地未補植復綠。
為切實做好生態環境修復，該院開展「說講活動」。
「要引導劉某及相關企業對受損生態環境進行有效修復。」
「劉某的行為破壞了生態環境，損害了公共利益，應當透過參與法治宣傳、協助治安巡邏等方式開展社會公益服務。」
…………
活動中，與會人員重溫了習近平總書記關於生態文明建設以及支持民營經濟發展的重要論述，凝聚法治共識，明確做好不起訴「後半篇文章」的方向。
點評
湖北省廣水市檢察院黨組書記、檢察長徐化成：辦理本案過程中，我院深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，透過開展「說講活動」積極借力「外腦」，以「不起訴+行刑反向銜接+社會公益服務」的方式促使犯罪嫌疑人真誠悔過，修復受損的社會關系，順利回歸社會，同時消除追責盲區，實作了「罰當其錯」，取得較好的辦案效果和社會效果。
解決欠薪
推動檢察建議從辦理向辦復轉變
湖北省黃石市黃石港區檢察院開展「以黨的創新理論說辦案、講工作」活動。
「我們招投標事前監控、事中管控的制度都修訂了。今後絕不會再發生欠薪問題。」日前，當湖北省黃石市黃石港區檢察院檢察官再次來到當地某建設公司時，該公司負責人談起管理方面的變化。
該公司於2020年承包了黃石某計畫施工總包工程，隨後分包給某勞務公司，該勞務公司又分包給劉某、程某。2021年至2022年，劉某和程某雇用汪某等83名農民工為該計畫做工。截至2023年9月，83名農民工被拖欠薪資106萬余元。
涉及人數多、拖欠時間長、雙方矛盾尖銳……聽取案件匯報後，黃石港區檢察院決定在「說講活動」中集思廣益，拓寬辦案思路，共同提高履職能力。
「事關農民工血汗錢，不能就案辦案，要解決案件背後的根源問題。」
「我同意。拖欠薪資的根源在於違法分包，違法分包還會導致工程品質監管缺位。」
「制發社會治理檢察建議，要建立在深入調研的基礎之上，確保指出問題準、釋法品質高、整改建議實。」
「發出檢察建議後，還要持續緊盯、跟進落實，推動檢察建議從辦理向辦復轉變。」
…………
民事、行政、公益訴訟檢察和案件管理部門的6名業務骨幹進行了思想碰撞，該案承辦檢察官進一步厘清辦案思路。2023年10月，該院依法引導監督申請人汪某追加總包公司和分包公司為被告，並依法作出支持起訴決定。2024年初，法院判令該公司承擔相應責任。隨後，檢察官緊盯欠薪給付進度。春節前一天，汪某等83名農民工拿到了被拖欠的全部薪資。與此同時，黃石港區檢察院向相關部門送達檢察建議，要求依法調查案涉企業，並堅持跟蹤問效。
點評
湖北省黃石市黃石港區檢察院黨組書記、檢察長陳建華：本案透過「說講活動」有效提升了制發社會治理檢察建議的精準性和針對性，促使檢察人員做實「三個善於」，運用檢察建議實作從個案辦理到類案治理的轉變。在這種思維的潛移默化影響下，我院必將更加有效落實「檢護民生」專項行動部署，助力答好社會治理現代化的「人民考卷」。
亮劍「電捕魚」
保護長江生態良好氛圍
湖北省宜昌市葛洲壩檢察院與宜昌海運總署聯合開展安全檢查。
「該案是長江‘十年禁漁’以來，發生在長江宜昌中華鱘自然保育區核心區的首起‘電捕魚’案件……」近日，湖北省宜昌市葛洲壩檢察院以「說講活動」與案件研討活動相結合的方式，對一起持續時間長、犯罪嫌疑人反偵查能力強的「電捕魚」案件進行研討，最終實作「辦理一個案件、保護一片水域、修復一方生態」的辦案效果。
2023年8月至2024年1月，徐某單獨或者夥同王某先後21次利用鋰電池、電魚舀、逆變器等電魚裝置，在長江宜昌中華鱘自然保育區核心區，實施「電捕魚」活動，將漁獲物賣給鄒某。2024年1月27日，徐某、鄒某被長江航運公安局宜昌分局當場抓獲，查獲漁獲物103尾，共計71.6公斤。
在「說講活動」中，該院刑事檢察官、公益訴訟檢察官等各抒己見。
「徐某被抓獲之前作案15次的證據僅有模糊的監控視訊，無法確定具體作案人員，可以從車輛行蹤軌跡、通話記錄等方面進一步強化證據。」
「徐某多次作案，手法嫻熟，犯罪行為有無遺漏？是否有犯罪同夥？都需要再查實。」
「懲罰犯罪不是最終目的，重新恢復被破壞的生態環境才是重中之重。‘電捕魚’殺傷力強、破壞力大，受損水生資源恢復慢，嚴重損害了公共利益，應當讓犯罪嫌疑人承擔生態修復責任。」
…………
「下一步，我們將繼續引導偵查取證，全面固定證據鏈條，持續加強刑事檢察與公益訴訟檢察的融合履職，做到懲罰犯罪與生態修復有機統一，為長江流域重點水域禁捕的順利實施提供有力法治保障。」研討分析後，該案承辦檢察官提出繼續偵查意見20余條，引導公安機關又挖出了徐某夥同王某「電捕魚」5次的犯罪事實，補充移送同案犯1人。同時，該院強化內部案件線索移送，推動公益訴訟檢察部門同步審查證據、開展訊（詢）問、共同檢視現場，鞏固和強化了長江生態環境受損的證據。
最終，徐某、王某非法捕撈水產品及鄒某掩飾、隱瞞犯罪所得刑事附帶民事公益訴訟案，作為全省示範庭在宜昌公開庭審。3名被告人當庭認罪認罰，法院全部采納了檢察機關指控的罪名及量刑建議，並判決徐某承擔長江生態環境修復費用13萬元。
2024年4月，宜昌市葛洲壩檢察院分別向屬地農業農村局、鎮政府等行政機關制發檢察建議，督促其切實履行行政監管職責。截至10月，行政機關已累計勸離違規垂釣群眾500余人，暫扣違規漁具200余副，開展誌願巡查2000余小時。
點評
湖北省宜昌市葛洲壩檢察院分黨組書記楊娟：作為宜昌市檢察院傾力打造的「長江大保護」專門檢察院，我院始終堅持以習近平法治思想為指導，透過高質效檢察履職助力流域綜合治理、護佑長江安瀾。本案透過「說講活動」，強化實質化案件審查，全鏈條打擊犯罪，共同營造保護長江生態良好氛圍，是推動長江經濟帶高品質發展的生動實踐。
（來源：檢察日報·先鋒周刊 作者：劉怡廷 方雨陽 王柳 汪佳駿 鄧楸子 李子雲 張婕蕾 周倩倩 楊雨家豪）
