【濟南市國土空間總體規劃(2021-2035)】(以下簡稱【規劃】)是濟南繼黃河流域生態保護和高品質發展上升為國家戰略、新舊動能轉換起步區獲批、萊蕪鋼城融入濟南以來的第一個市域總體規劃，是濟南落實國家和省級重大戰略部署、彰顯泉城文化厚度、體現人與自然和諧共生、面向2035年永續發展的空間藍圖。
【規劃】堅持以人民群眾對美好生活的向往為出發點和著力點，以資源環境承載能力為上限約束，形成全域「山河交融、中心引領、副城支撐、雙星協同」的國土空間開發保護格局。
強調全域統籌，錨固「山河交融」的國土空間開發保護本底
本次規劃是濟南首次覆蓋全域國土空間的規劃，需要從統籌農業、生態、城鎮空間的視角謀劃全域圖景。濟南是中國唯一一座嶽瀆交匯的省會城市，泰山、黃河不僅是濟南的自然資源和生態屏障，更是文化象征和城市發展的重要組成部份。因此，【規劃】首先提出錨固「山河交融」的全域開發保護本底的理念。在市域層面，南部山區一帶築牢泰山北麓生態涵養區，商河、濟陽一帶穩固濟南北部平原農業區，中部保育穿越主城的黃河生態文化帶，保護全域以南山、中城、北田為基本特征的自然地理格局。
市域國土空間總體格局規劃圖
突出主城的中心引領作用
【規劃】首次提出了濟南「主城」的概念。一方面，在面向2035年的城市格局框架中，攜河北拓，穩步建設新舊動能轉換起步區將成為濟南重要的城市戰略，將新舊動能轉換起步區納入中心城區進行統一規劃管理。另一方面，章丘、濟陽城市組團與中心城區之間聯系則愈加緊密，因此【規劃】將中心城區與長清組團、章丘組團、濟陽組團一起作為濟南主城，承載城市核心功能，並透過向北、東南、西南三條城鎮發展軸強化對濟南全域及更大範圍的引領放射線作用。
中心城區
包括歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區(不含南部山區)以及新舊動能轉換起步區。
主城
包括中心城區及長清、章丘、濟陽三個城市組團。
以主城作為一個整體進行布局謀劃，依托山河相連、城綠融合的生態基底，延續山泉湖河城相交融的特色風貌，形成「依山擁河，泉湖相濟;雙十字軸帶，多中心網路」的主城結構。
主城空間結構規劃圖
主城範圍內將重點強化多級公共活動中心培育。一是，以古城、商埠區及奧體中心、中央商務區、中央科創區為核心最佳化形成城市主中心，集聚商業商務、文化體育設施，塑造卓越的商務環境、領先的商業環境和具有全球影響力的文化休閑環境。二是，在大橋街道打造起步區城市副中心，引導高等級公共服務設施集聚，著力提升科創、產業、文化等區域綜合服務功能。三是，在中心城區內構建西客站、東客站、唐冶、孫村、臨空5個次中心，強化綜合服務功能，同時承載綜合交通樞紐、產業服務等面向區域的專業化功能。在三個主城組團各布局1處次中心，提供城市綜合服務功能。四是，與軌域交通站點結合，完善地區中心、社群中心建設，提升公共服務設施均衡性與可及性。
打造放射線帶動魯中、魯南地區發展的戰略支點
隨著萊蕪、鋼城融入濟南，補齊了濟南面向魯中南放射線的東南翼。【規劃】將萊蕪—鋼城作為濟南副城，與主城形成協調聯動、功能互補的呼應關系。副城應加強與主城、泰安、淄博、臨沂的快速交通聯系，提升區域綜合服務功能，著力打造成為放射線帶動魯中、魯南地區發展的戰略支點。在萊蕪組團建設城市副中心，承載科技創新、產業服務等區域綜合服務功能;在鋼城組團重點布局精品鋼、裝配式建築、高端裝備制造產業集群。同時，副城還應深入實施新舊動能轉換，有序推動城市更新，著力提升城市空間品質。
統籌實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，以「雙星協同」為重點最佳化城鄉空間布局關系
平陰、商河縣城是支撐濟南沿北向與西南方向放射線的相對獨立的門戶型節點城市，也是有序承接主城產業轉移和功能疏解、均衡城鄉空間布局、推動新型城鎮化建設的重要載體。【規劃】提出重點提升縣城的地方性服務功能，培育特色化職能，加強對周邊城鎮和鄉村的放射線帶動作用，形成「雙星協同」的兩縣格局。
針對鄉村地區，【規劃】提出建立13個城鎮圈，在城鎮圈內統籌空間資源配置。強化城市組團、縣城、重點鎮(街道)對一般鎮(街道)及鄉村地區的放射線帶動作用，推動城鎮基礎設施與公共服務向周邊鄉村地區延伸共享，促進城鄉融合、鎮村融合發展。
市域城鎮空間布局結構規劃圖
總的來說，【規劃】構建起濟南市國土空間開發保護總體格局，主要從保護大山大河的生態本底、落實國省戰略要求、保障新質生產力發展空間、創造良好的人居環境、突出泉城文化特色魅力幾個關鍵點出發，最終形成面向未來人與自然和諧共生的濟南市全域空間框架。
