劉強在【黨建研究】發表姓名標示文章：強化黨建引領作用 提升基層治理水平

強化黨建引領作用

提升基層治理水平

劉 強

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。近年來，山東省濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察山東重要講話精神，創新實施黨建引領基層治理「雙十」行動計劃，聚焦組織體系、減負賦能、骨幹隊伍、多元參與、服務發展等關鍵環節，強化數位賦能，打造共建共治共享的基層治理格局，著力提升特大城市治理的科學化、精細化、智慧化水平。

一、堅持高位謀劃、重心下移一體推進，健全基層治理體制機制

堅持把健全完善黨建引領基層治理體制機制作為提升特大城市精細化治理水平的關鍵一招，強化系統思維、整體建設，構建上下貫通、左右協同的工作機制。一是健全領導協調機制。市委、市政府將「實作治理水平高」納入強省會建設戰略目標，出台黨建引領基層治理「雙十」行動計劃，市、區兩級均成立由黨委、政府主要負責同誌任「雙組長」的黨建引領基層治理工作專項小組，連續2年召開全市黨建引領基層治理工作推進會議暨社群工作者大會，推動形成市、區縣、街鎮、村居「四級書記」統籌抓總、各方協同用力、上下聯動落實的工作格局。二是健全網格治理機制。堅持一體推進網格劃細劃精、組織建強建優，最佳化設定全市基礎網格12412個，創新劃分設定經濟網格4418個，成立網格黨支部7800余個、樓院黨小組3.1萬余個，配備各類網格員2.4萬人，構建以「社群黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶」為主體的基層治理鏈條，打通基層治理「最後一米」，實作黨的領導一貫到底。大力推行「綜治中心+網格化+數位化」治理模式，建成市、區縣、街鎮、村居四級綜治中心，完善數位化指揮排程平台體系，精準精細推進市域社會治理。濟南市被確定為全國市域社會治理現代化試點合格城市。三是健全指導評價機制。調整最佳化市委黨建引領基層治理工作專項小組成員單位和職責分工，建立「月排程、季通報、年考核」工作制度，持續加強跟蹤問效，確保工作幹一件是一件、抓一件成一件。

二、堅持擴權賦能、減負增效一體發力，破解基層治理「小馬拉大車」突出問題

從嚴從實開展「小馬拉大車」突出問題專項整治工作，持續健全為基層減負的長效機制，不斷提升基層治理整體效能。一是在「壯馬賦能」上下真功。健全街鎮職責和權力、資源相匹配制度，加強街鎮服務管理力量，持續提升街鎮黨組織統籌力，深化「街鎮吹哨、部門報到」工作機制，深入實施「優編強基改革」，精簡最佳化全市161個街鎮工作機構為「五辦四中心」，下沈街鎮行政事業編制人員1086名，探索建立新入職公務員到社群鍛煉機制，街鎮抓黨建、抓治理、抓服務力量有效加強。二是在「輕車減負」上出真招。堅持「兩上兩下」相結合，在全市摸排「小馬拉大車」市級問題表現59項，精準施策、靶向治療，累計清理街鎮掛牌機構1578個、議事協調機構1593個，清退借調基層人員512人，建立「基層數據一張表」減輕基層填報負擔，市級層面考核指標壓減44%。三是在「激勵擔當」上求實效。堅持「看幹部就要看計畫、看計畫就是看幹部」，出台激勵幹部擔當作為、服務保障「計畫深化年」十條措施，以小切口方式推進37項具體任務，今年以來先後深入10個區縣89個計畫現場，全景式了解考察220名幹部。認真落實「三個區分開來」，今年1至7月關愛回訪104人次，為64名黨員幹部澄清正名，切實以組織擔當激勵幹部擔當。強化經費保障，今年上半年市財政撥付村居組織運轉經費、幹部報酬等資金6.55億元，為基層幹事提供有力支持。

三、堅持骨幹隊伍、服務陣地同步建強，築牢基層治理支撐保障

堅持管好建強社群工作者隊伍，建好用好黨群服務中心陣地，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，把社群建設成為群眾滿意的幸福家園。一是建強骨幹隊伍。出台社群工作者隊伍建設實施辦法，持續健全選育管用全鏈條工作機制，建立定期招錄、動態補缺等制度，社群工作者隊伍總量動態保持在1.4萬人，每萬名城鎮常住人口配備達20人，提前2年實作有關規定「不少於18人」的標準。加強社群工作者能力建設，分層級開展全員輪訓、掛職實訓，常態化開展社群治理「大比武」，建成濟南城市黨建學院、基層黨務學院，不斷提高解決家長裏短具體問題、針頭線腦具體訴求的能力本領。提升社群工作者待遇保障，建立3崗20級職業體系，將社群工作者納入高層次人才認定範圍，薪酬發放納入「三保」範圍。二是提升服務質效。聚焦建好服務場所，出台黨群服務中心建設管理指導標準，按照「辦公場所最小化、服務空間最大化」理念持續最佳化空間布局，社群綜合服務設施面積達108.4萬平方米。聚焦整合服務資源，統籌城市社群嵌入式服務設施建設、15分鐘便民生活圈建設、工會驛站建設等，探索「公益+低償+市場」服務模式，推動各類政策計畫有序有效向街鎮集聚、在社群落地。聚焦最佳化服務供給，緊盯「一老一小」、「一困一弱」等重點群體需求，持續抓好社群食堂、睦鄰市集、社群微業等工作，以小切口撬動大民生。三是凝聚多元力量。基層治理，既要靠社群力量，更要靠社會力量。新就業群體既是當前基層黨建工作的重點領域，也是加強基層治理的一支重要力量。濟南堅持探索新就業群體參與基層治理的有效途徑，深化拓展「黨員先鋒車」活動，組織「泉城星光榜」優秀個人(團體)評選，新認定新就業群體高層次人才43名，建成「泉新泉驛」暖心驛站1100余處，帶動2700多名新就業群體投身為民服務誌願活動。深化共建共治，推動1.3萬余名市直單位黨員幹部到居住地社群報到，探索開展老舊小區「信義+酬金」物業服務試點，建立各級協商議事平台4890余個，有效解決老舊小區停車、加裝電梯、物業服務等群眾關切問題。