前言：數位政府建設任重道遠，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚眾人之識，以求傳播常識，凝聚共識，對數位政府建設做一點力所能及的貢獻。
本系列講座是結合筆者在數位政府領域參與國家和各地數位政府建設中新的實踐和思考，立足國家在數位政府領域的頂層設計，以國際化的視野，針對數位政府建設的常識、熱點、重點、難點、重點展開的系列講座。
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這是數位政府十五講的第三講第十課，主要介紹數位政府平台基層治理平台的概念、典型實踐、面臨挑戰、基層治理平台的建構及其發展建議思考。
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一、基層治理平台典型實踐
基層治理，作為國家治理的基石，對上需要承接來自各個層級，以及各個行業部門的各項工作任務要求，按照上級部門的要求完成規定動作，其中既有上級部門的中心工作，又有各個行業管理部門條線職能事項具體執行，如何實作各類事項、各類行政資源的統籌是一個巨大的挑戰；對下面對城鄉居民主體和轄區企事業單位，需要回應各類訴求，排程資源和向上反饋尋求指導和資源支持。
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（一）浙江實踐
在基層治理數位統合上，浙江從 2016 年 12 月全面部署推廣「基層治理四平台」，推進縣級部門與鄉鎮（街道）之間的職責重構、資源重配、體系重整，取得顯著成效。具體做法是：透過歸類整合，在所有鄉鎮（街道）全面建成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務 4 個功能性工作平台和綜合指揮室，推動省、市、縣三級相關部門資訊系統整合對接、互通共享，形成了「1+11」統分結合的建設模式。到了 2019 年，浙江不斷升級基層治理四平台，形成了「縣鄉一體、條抓塊統」的改革模式，所謂「條抓」，就是全面推動職能部門在保障履行「條線」專業職責基礎上，更大程度放權基層、服務基層。「塊統」則把鄉鎮做強，提高對資源、平台、隊伍的統籌協同能力。
2021 年浙江開始對基層治理平台進行升級叠代，部份地區探索落實該要求，在原綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務 4 個功能性平台的基礎上，對「基層治理四平台」構架及各平台功能定位升級調整監管執法平台。整合原有的綜合執法、市場監管兩個平台，統籌綜合行政執法中隊、市場監督管理所的監管執法力量，形成統一的街道監管執法平台
公共服務平台。將便民服務平台擴充套件為公共服務平台，依托街道社會事務綜合服務中心工作力量，負責社會事務、審批服務、便民服務等工作。
應急管理平台。依托街道應急管理指揮部，統籌街道機構工作力量和救援力量，以及基層網格巡查力量，形成縱橫貫通、標準規範的街道應急管理平台
綜治工作平台。綜治工作平台與應急管理工作相對分離，形成統一的街道綜治工作平台，承擔基層綜合治理、矛盾化解、社群矯正、安置幫教、禁毒戒毒、調解、反邪教和流動人口服務管理等工作增設黨政綜合業務模組，實作「基層治理四平台」與數位化改革「152」體系有效銜接。
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（二）北京實踐
北京是最早開展網格化管理的城市，2003 年，北京市東城區成立了創新城市管理模式課題組，對【依托數位城市技術建立城市管理新模式】課題進行了深入調查研究。2004 年，網格化管理在北京市東城區率先實施，此後北京經歷了從網格員、小巷管家解決點上的問題，到 12345 解決縱向「線」的問題，再到 2017 年起「街鄉吹哨、部門報到」實作部門領域解決「面」的問題。
北京基層治理的建設思路是以深化吹哨報到和接訴即辦改革為牽引，以賦權增能、減負增效和體制機制創新為抓手，全面推進街道（鄉鎮）和城鄉社群治理，北京陸續印發系列制度規章，【北京市街道辦事處條例】【北京市接訴即辦工作條例】【關於黨建引領街鄉管理體制機制創新實作街鄉吹哨、部門報到的實施方案】【關於在全市推行街巷長制的指導意見】等，以吹哨報到和接訴即辦兩大核心，透過建設「一庫、兩平台」實作基層治理數位化，即規範基層資訊數據采集和核查，構建以人、地、事、物、組織為主要內容的城鄉社群基礎資訊庫和共建共享的區域化黨建、社群（村）服務管理平台和互動交流平台。
除了浙江北京之外，深圳作為超大規模城市治理的典型樣本也在基層治理上積極探索，形成了一些成功的實踐，構建街區制，提出到 2025 年全市各區所有街道均完成市容環境綜合治理平台的整合搭建，推動形成「網格化管理、精細化服務、資訊化支撐」的基層治理體系，其他各地實踐在此不作贅述，有興趣的同學可以自行查閱相關資料。
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二、基層治理面臨的挑戰
基層治理的難點和堵點，主要體現是：基層負擔過重、政策「空轉」、責任「甩鍋」、資訊壁壘、庸懶幹部等等，重要原因是治理主體的「碎片化」，導致治理效果的「內卷化」。特別是現行條塊分割的政府管理體制，使得治理職能分散在不同層級和不同管理部門，使得基層治理疲於應付。
