起訴損毀文物等犯罪1791人、辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟2678件……1月14日召開的全國檢察長會議上，這張檢察履職成績單分外亮眼。檢察機關透過積極履職，充分發揮公益訴訟作用，以法治力量服務文化強國建設效果顯著。
人文故居、傳統村落、海防遺址、農業文化和灌溉工程遺址……一處處文化遺存、一件件珍貴文物，濃縮了歲月，見證了歷史。文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優秀文化資源，其所蘊含的物質價值和文化價值具有天然的公益內容。
近年來，檢察公益訴訟已成為文物和文化遺產保護的重要路徑。聚焦文物和文化遺產保護領域的常見問題，最高人民檢察院2023年12月釋出文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例，為文物和文化遺產保護提供案例遵循與法治支撐。
發揮文物價值 推動活化利用
倉廒外觀破損，墻體掩埋，建築內卻鋪著現代瓷磚；屋面、瓦件、木構件、墻體等存在破損……2022年7月，北京市東城區人民檢察院接到線索，北京市級文物保護單位祿米倉破損嚴重。
祿米倉位於北京市東城區，是明、清兩代儲存京官俸米的糧倉，對於研究古代倉儲制度等具有重要學術意義。且祿米倉作為北京目前現存不多的明代建築之一，與南北大運河密切相關，也是當下漕運研究的重要一環。
「祿米倉因年久失修，文物外觀嚴重破損，存在危害文物安全和損壞文物歷史風貌的問題，損害國家利益和社會公共利益。」東城區檢察院第六檢察部檢察官陳迎節說，如果不能及時進行修繕，還可能出現消防問題、建築房屋坍塌等安全隱患。
發現了問題，就要推動解決。
接到線索後，東城區檢察院即開展線索初步調查工作，於2022年9月以行政公益訴訟立案調查，10月向相關主管部門發出訴前檢察建議，建議其盡快啟動對涉案文物保護單位的保護和修繕工作。
更換糟朽嚴重的望板、椽子，更換破損、缺失嚴重的合瓦屋面，對墻身孔洞進行補砌，對木構件進行嵌補修整更換……收到檢察建議後，相關主管部門積極履職，祿米倉修繕工作進展順利。
為了讓「舊物」祿米倉煥發出「新光輝」，按照計劃，祿米倉中的三個倉廒在修繕完成後，其中兩個將作為胡同博物館向公眾免費開放，以保障文物活化利用。
「在保護中傳承、在傳承中發展，把文物合理用起來，使文物更好服務經濟社會發展需要，滿足人民群眾不斷增長的精神文化生活需求。」陳迎節表示，成為博物館是祿米倉的「最佳歸宿」，透過文物活化利用，祿米倉未來面向市場開放，供更多市民與專家學者接觸、學習、研究，這也將充分發揮其歷史研究價值、彰顯文化意義。
中華文明源遠流長，經過歷史長河的洗禮，無數寶貴文物在今天熠熠生輝。而文物活化利用正是使其文化光芒恒久閃耀的關鍵一環。近年來，以文物工作為紐帶，創新文物保護模式，北京在為文物建築解危紓困的同時，推進文物合理適度利用，文物活化利用成果更多惠及人民群眾。
2023年12月，北京市文物局、北京產權交易所聯合啟動上線北京文物活化利用服務平台，同步釋出【北京市文物建築開放利用導則（試行）】以及東城區祿米倉、朝內81號院，通州區燃燈塔及周邊古建築群，昌平區白浮泉、居庸關長城及古客棧、菩薩廟等首批5區10宗重點文物活化利用計畫，這些計畫正在透過「北京文物活化利用服務平台」公開招募社會力量參與，未來將逐步向公眾開放。
破解「疑難雜癥」 補位行政執法
「上堡，上堡，高山頂上水渺渺。」在江西省贛州市崇義縣上堡鄉，上萬畝梯田由低到高，堆疊如雲梯，如鏈似帶，從山腳盤繞到山頂，小山如螺，大山似塔，高低錯落。梯田山色錯落有致，播種季田間水如明鏡，收獲時稻田燦若黃金。
上堡梯田是國內三大梯田奇觀之一，其開發歷史最早可追溯至先秦時期，後經歷代不斷擴建和修繕，達到現在的規模。2018年4月，上堡梯田被聯合國糧農組織授予「全球重要農業文化遺產」，後入選（第九批）世界灌溉工程遺產名錄。
然而，2023年9月，崇義縣檢察院在組織開展農業文化遺產、灌溉工程遺產保護線索摸排時卻發現，上堡梯田保護過程中存在不少問題。
「調查時發現，作為上堡灌溉工程遺產中最具典型代表性的灌排渠系工程遺存——水南幹渠，由於自然荒蕪、管理不善等原因，雜草叢生，部份水渠泥沙淤積，還有不少生活垃圾。」崇義縣檢察院第二檢察部負責人賴恒俊介紹，水南幹渠嚴重堵塞導致水流不暢、水質汙染，影響梯田灌溉系統灌溉、防洪、排澇、生態涵養等功能。無疑，水渠的管理保護存在漏洞。
無獨有偶，在梯田核心區的上堡鄉赤水村農田裏，有一處盤瓠石刻也存在保護缺失問題。這座可追溯至明代的盤瓠遺存是上堡梯田歷史悠久的直接證據，也是與灌溉工程和農業文化有直接關系的非工程遺存，歷經時代更叠與歲月變遷，依舊守望著這方土地。
「由於未采取保護措施，盤瓠石刻已嚴重風化，周圍荒草遍地，存在滅失風險。」賴恒俊說。
保護文化遺存，刻不容緩。
2023年10月7日，崇義縣檢察院向縣水利局制發檢察建議，建議其對案涉水渠進行集中清理，同時開展全面核查與整改，建立常態化管護機制。10月13日，崇義縣檢察院向縣文廣新旅局制發檢察建議，建議其立即對盤瓠遺存搭建圍欄、設定保護標誌等，積極推動盤瓠遺存申報文物保護單位。
雖然相關主管部門都認識到保護文化遺產的重要性，但由於不同部門對水渠保護以及盤瓠遺存起源等問題的認識存在分歧，且職責存在交叉，問題整改一度陷入停滯。
如何破局？
崇義縣檢察院即組織水利、農業、文化等部門召開聯席會議，厘清各方的法定職責。最後，各相關主管部門就整改方式與整改時限達成一致意見。清理雜物、定期巡查管護……百年水南幹渠如今又恢復了通暢整潔；建圍欄、設標識……盤瓠遺存獲批縣級文物保護單位，繼續守望這片沃土。目前，水南幹渠和盤瓠遺存保護過程中所存在的問題已得到有效整改。
「農業文化遺產、灌溉工程遺產保護具有天然公益內容，檢察公益訴訟具有補位行政執法的作用，透過制發檢察建議，檢察機關協調各有關執法部門積極履職，建立共同保護機制，在促進文化遺產全面和長效保護方面大有可為。」賴恒俊說。
搭建監督平台 精準定位線索
青山萬重、水霧氤氳間，古色古香的徽派建築堆疊出詩畫意象。作為徽文化的主要發祥地，安徽省黃山市歙縣具有中國傳統村落167個，縣級占有量全國第一，以儒韻典雅的徽派建築聞名世界。
歙縣杞梓裏鎮灘培村是第四批中國傳統村落，然而近年來卻出現部份古民居瀕臨倒塌、新建房屋破壞村落整體風貌等問題。2023年，歙縣人民檢察院在專項監督活動中獲得線索並立案調查，查明灘培村記憶體在瀕臨倒塌的古民居23處、破壞村落整體風貌的新建房屋3處、構築物5處，以及消防設施不足、衛生環境不佳等問題。在此基礎上，辦案團隊對多個傳統村落開展實地調查，發現上述問題普遍存在。
「徽派建築屋頂多為黑、灰、墨綠色，如果出現明顯的紅色、純白色、藍色等，很有可能是新建了別的風格的房屋或是搭建了鐵皮棚、陽光棚，這對當地傳統村落的風貌而言就是一種明顯的破壞。」辦案檢察官說。
歙縣傳統村落眾多，很多村落還在高山之中，交通不便，如何全面及時掌握域內村落整體風貌受破壞情況及相關數據，成了一個棘手問題。
「我們曾嘗試運用手機地圖軟體或前往相關行政機關調取衛星圖片，但這些圖片要麽不夠清晰，要麽拍攝時間和區域範圍無法滿足辦案團隊對比篩查的需求。」辦案檢察官說。
為解決數據問題，辦案團隊聯系咨詢相關科研院所，並與相關科技公司共同研發，於2023年8月上線了「歙縣傳統村落風貌保護大數據監督平台」。
「在該線上監督平台的指引下，我們可以精準定位案件線索發生地，上傳現場照片，同時該平台生成的報告，本身也可作為客觀案件證據使用。」辦案檢察官表示。
整合數據、對比篩查，以徽派建築屋頂顏色變化為依據，辦案團隊借助衛星遙感圖片與數位技術，對縣域內167個傳統村落建立數位檢察監督模型。2023年9月，歙縣檢察院向縣住建部門、杞梓裏鎮政府制發檢察建議，加強傳統古村落的修繕保護。同時，借由該模型形成【歙縣傳統村落疑似風貌變化等線索報告】，推播縣住建局和27個鄉鎮政府進行「清單+閉環式」監管。
如今在歙縣，傳統村落星羅棋布、散若扁舟，鐫刻著徽文化記憶、寄托了思鄉人離愁的傳統民居、祠堂等修繕一新，消防器材、監控裝置等已配備齊全。為進一步形成傳統村落齊抓共管的長效保護機制，歙縣檢察院與縣住建部門、文旅部門等7家單位簽訂【歙縣傳統村落保護利用工作協作機制】。同時，歙縣檢察院向黃山市人大常委會送出【關於制定〈黃山市傳統村落保護利用條例〉的立法建議】，已被納入2024年度市人大立法計劃，促進傳統村落保護駛入法治快車道。（記者 王金虎 通訊員 張智睿）
來源：光明日報
