1月11日，2024年首場國土空間規劃 UP前沿論道學術研討會透過線上線下相結合的方式舉辦。11位來自學界業界專家，以及省級自然資源部門和地方政府人員圍繞「健全主體功能區制度 最佳化國土空間發展格局」這一主題，探討主體功能區的內涵、戰略、分區、政策、實施路徑等，分享最新研究成果及實踐經驗。
新時期主體功能區戰略最佳化方向
推進主體功能區建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是中國經濟發展和生態環境保護的大戰略。
自然資源部結合「五級三類」國土空間規劃體系的構建，圍繞推進主體功能區戰略和制度這條主線開展了大量工作。自然資源部國土空間規劃局副局長李楓在致辭中表示，國家層面【全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）】（以下簡稱【綱要】）全面融合了原全國主體功能區規劃，明確了新時期主體功能區戰略格局最佳化方向；區域和流域層面，自然資源部組織編制了多個跨區域、跨流域的國土空間規劃，加強主體功能區戰略與其他國家重大戰略融合；省級層面，深化細化國家戰略安排，合理最佳化縣級行政區主體功能區定位；市縣層面，透過市縣國土空間總體規劃，推動主體功能區戰略精準落地。
據介紹，自然資源部正牽頭組織編制全國重點主體功能區最佳化實施規劃，將其作為落實【綱要】的近期規劃，對5年內看得較準的重點空間、亟待落實的重點行動作出統籌部署，強化與其他國家重大戰略融合，引導經濟合理布局，支撐高品質發展。
「地理學是國土空間治理的重要學科。」中國地理學會副理事長、秘書長張國友說，不少地理學教學和科研機構在自然資源部指導下相繼組建了國土空間領域的重要實驗室、創新團隊，培養了一批科技創新人才。他希望借本次研討會契機，進一步增強地理學界和規劃管理部門的緊密聯系，共同為實作國土空間科學治理作貢獻。
針對如何健全主體功能區制度，中國科學院地理科學與資源研究所研究員樊傑建議，立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，更加註重統籌國土空間安全與發展，更加註重協調主體功能和復合功能，更加註重分類管控和綜合布局，以主體功能區戰略引導經濟合理布局，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高品質發展的國土空間開發保護新格局。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，在保持基本格局不變的前提下，主體功能區透過細化空間分類體系，以功能的細分彌補政策精度問題，在不同空間尺度下精準界定主體功能，可以更好地集中資源、聚焦重點推進區域融合工作，最終實作人口資源環境均衡發展。
支撐主體功能區戰略多元目標實作
新時代的主體功能區戰略以加快構建主體功能綜合布局應對新需求，以一定尺度的區域空間單元為主要載體，以「統籌發展和安全」為目標構建了「3＋N」主體功能分類體系，支撐多元戰略目標實作。
自然資源部國土空間規劃研究中心副主任兼總規劃師商靜認為，要細化最佳化主體功能區分類和分區，加快構建主體功能綜合布局，進一步完善落實主體功能戰略和制度。一是支撐國家能源安全、文化安全等戰略目標，構建「3＋N」主體功能分類體系。二是以一定尺度的區域空間單元為主要載體，綜合統籌區域內各行政單元的主體功能，研究形成承載多種功能、優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局。
在最佳化主體功能區政策思路方面，中國國土勘測規劃院副院長兼總規劃師田春華提出，針對「3＋N」體系分類提升主體功能，差異化設計政策工具包，完善配套政策，強化不同型別主體功能區之間的政策協同。她建議充分發揮主體功能區對產業布局和區域發展的正向激勵作用，完善「三條控制線」動態管理機制；依托國土空間規劃實施監測網路，對不同型別主體功能區、重要控制線等進行動態監測評估，加強全生命周期管理；結合國土空間規劃定期評估，建立主體功能區動態調整機制，建立健全差異化績效考核評價制度。
健全主體功能區傳導實施路徑
研討會上，廣東省和浙江省衢州市開化縣分享了深化「多規合一」改革中健全主體功能區傳導實施路徑和配套政策的經驗。
據廣東省自然資源廳總工程師朱國鳴介紹，廣東根據【主體功能區最佳化完善技術指南】，提前部署專題研究和探索地方技術標準，以高精度「雙評價」支撐主體功能區戰略精準落地。在統一的技術支撐下，廣東不斷最佳化省級主體功能區戰略格局，綜合區域比較優勢和國家、省重大戰略，形成廣東省主體功能分區方案，並推動省、市、縣、鎮四級國土空間規劃落實主體功能區戰略。廣東還探索多部門協同的政策體系，在生態補償與財政轉移支付、投資與產業準入分區差異化管理方面取得一定成效。
作為中國經濟社會發展的基本單元，縣域是主體功能區戰略精準落地的主戰場。浙江省衢州市開化縣2016年入選國家重點生態功能區試點縣和全國首批國家公園體制試點縣，經過多年探索形成獨具特色的生態治理和「多規合一」的改革經驗。開化縣委書記夏盛民介紹，為了更好地保障縣域主體功能實施，開化縣探索建立了與國家重點生態功能區建設相適應的行政管理體制機制，在浙江省率先開展領導幹部自然資源資產離任審計，創設全省第一個資源環境巡回法庭，積極探索跨省際聯動執法機制。此外，開化縣還謀劃推動「兩山合作社」改革，推行生態開發「標準地」，創新生態補償機制，深化綠色金融改革，建立健全生態產品價值實作體系。
刻畫主體功能區持續發展的未來圖景
圓桌論道環節，多位專家圍繞健全主體功能區制度、促進戰略落地等方面建言獻策。
中國國土勘測規劃院規劃總師、二級研究員賈克敬提出了一系列關於最佳化主體功能區戰略和制度的思考：新時代的主體功能區戰略有哪些地方需要繼承發揚和完善創新？主體功能區戰略以何種方式與其他國家重大戰略相融合？加強各類國家重大戰略融合的同時，如何體現不同地區的主導功能？中國各地區域發展和資源稟賦差異很大，主體功能區相關配套政策如何進行差異化供給？
北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任、教授林堅認為，可以采取「作評價、明分工、定指標、謀布局」的操作方式，做好「區域—要素」統籌，促進條塊協調。主體功能不等於唯一功能，是在復合基礎上強調主導功能。他建議盡快形成全國主體功能分區「一張圖」，與時俱進對主體功能區進行適時調整，建立差異化績效考核評價機制，加強主體功能區與用途管制的銜接，聯合相關部門深化細化配套政策。
對於主體功能區戰略實施，國家發展改革委城市和小城鎮改革開發中心主任高國力提出，國家和地方層面的財政政策和績效考評政策，在規範省級向基層的相關財政轉移支付、細化相關考評體系實施差異化績效考核等方面仍有待深化。他主張建立與不同型別主體功能相適應的正負面清單，加強差別化的產業政策引導，並結合主體功能區定位，在政府類投資計畫審批中體現差異化，有效引導市場投資。
國務院發展研究中心研究員、浙江大學教授劉雲中基於區域結構跟蹤分析，認為新時期社會結構轉型對行政主體、行政管理方式帶來挑戰。主體功能區戰略實施需要考慮區域功能的專業化和復混成，要註重與其他國家重大戰略的貫通和融合，統籌考慮戰略分類、用途分類、功能分類等因素，充分發揮主體功能區戰略的引導作用。
中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員張文忠提出，當前主體功能區戰略正面臨從塑造安全格局走向支撐高品質發展、從自然承載力主導的「雙評價」走向功能適宜性主導的「雙評價」轉變的關鍵時期。新的主體功能區戰略實施後的監測預警、政策實施效果以及各類主體功能發揮作用的評估等，離不開科學技術研究的支撐，也對學科建設提出了新要求。
本期 UP前沿論道學術研討會在自然資源部國土空間規劃局指導下，由中國地理學會國土空間規劃分會（自然資源部主體功能區和「雙評價」理論方法研究科技創新團隊）、自然資源部國土空間規劃研究中心、中國國土勘測規劃院聯合主辦。
作者：黃薇
文字編輯：黃薇
實習編輯：賴文秀
新媒體編輯：曲冰潔（見習）
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