利好！重磅政策檔釋出

作 者丨周瀟梟

編 輯丨李博

1月15日，【國務院辦公廳關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】（下文簡稱【意見】）對外釋出。

【意見】圍繞解決民生相關急難愁盼、擴大產品供應、培育潛力產業、強化要素保障四方面內容，給出了一系列用以支持發展銀發經濟的政策。

隨著中國老齡化程度的加深，銀發經濟迎來更廣闊的空間。近年來，圍繞銀發經濟的支持政策在持續推出。1月5日，2024年首場國務院常務會議，就聚焦研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措，要求持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

民政部數據顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口約2.8億人，占總人口的19.8%；全國65周歲及以上老年人口近2.1億人，占總人口的14.9%。國際上通常把60 歲及以上的人口占總人口比重達到10%，或65 歲及以上的人口占總人口的比重達到7% ，作為一個國家或地區進入老齡化社會的標準。按此標準，中國在2000年進入老齡化社會，此後老齡化程度逐年加深，2022年底的數據已經近乎全國每5個人就有1個年齡在60周歲及以上。

當然，隨著人均壽命的提升，不少60周歲及以上的人群依然保持較好的健康狀況，近年來老年群體還帶領了一些消費熱潮比如老年旅遊團等。

復旦大學老齡研究院銀發經濟課題組的一項預測顯示，在人均消費水平中等增長的背景下，預計2035年中國銀發經濟的規模為19.1萬億元，占總消費比重為27.8%，占GDP的比重為9.6%，中國60歲以上老年人總消費將在2018年-2035年顯著增長。

【意見】明確指出要聚焦多樣化需求，培育潛力產業，要求強化老年用品創新、打造智慧健康養老新業態、大力發展康復輔助器具產業、發展抗衰老產業等。

比如，鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品，重點開發套用適老化日用產品和老年休閑陪護產品，引導車輛生產企業研發符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型，推進新一代資訊科技以及行動終端、可穿戴裝置、服務機器人等智慧裝置在居家、社群、機構等養老場景整合套用，推廣套用智慧護理機器人、家庭服務機器人、智慧防走失終端等智慧裝置，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智慧輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品，加強基因技術、再生醫學、雷射射頻等在抗衰老領域的研發套用，推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合等。

近年來，財政金融政策也在加大支持養老相關事業。比如，據統計，1998—2022年，中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助資金累計達6萬億元，重點向中西部地區和老工業基地省份傾斜。2024年積極財政政策要做好的一項重點民生工作是健全社會保障體系，深入實施養老保險全國統籌制度。央行2022年新設立普惠養老專項再貸款，主要支持符合條件的普惠養老機構。2023年10月底，中央金融工作會議明確指出，金融要做好五篇大文章，其中之一就是養老金融。

【意見】指出，要豐富發展養老金融產品，強化財政金融支持。比如，豐富個人養老金產品，推進專屬商業養老保險發展，積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作等。比如，透過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業計畫，鼓勵各類金融機構在依法依規前提下加大對養老服務設施、銀發經濟產業計畫建設的支持力度等。

國家資訊中心經濟預測部人口發展室主任胡祖銓接受媒體采訪表示，科技是推動銀發經濟發展的第一動力，要推動新一代資訊科技、數位技術、人工智慧技術、抗衰老技術等前沿技術在養老場景的整合套用。要做好養老金融這篇大文章，推動更多金融資源來促進銀發經濟的發展，並為老年人退休後的收入儲備提供保障。

除了上述重點產業和養老金融產品之外，【意見】提及的培育潛力產業，還包括拓展旅遊服務業態、推進適老化改造。

比如，完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同遊旅遊產品；以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出遊，健全投訴舉報機制並加強監管；發展老年旅遊保險業務，鼓勵擴大旅遊保險覆蓋面；推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開展國土空間規劃實施評估；開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智慧安全監護裝置；開展數位適老化能力提升工程，推進互聯網套用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務等。

「現在很多居家設施裝置確實對老年人不夠友善，像一些數位電視操控起來需要使用兩個遙控器，頁面選擇和按鍵設定都比較復雜，對於年輕人而言是豐富了可選項，但是對於居家養老的老年人而言非常不方便，家居產品適老化改造有很大提升空間」，家有80多歲外婆的李華（化名）對21世紀經濟報道記者表示。【意見】在解決急難愁盼發展民生事業方面明確提出，治理電視操作復雜問題，方便老年人看電視。

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本期編輯 江佩佩 實習生 譚雅涵

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